Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
Шрифт:
«Угроза экономической безопасности» – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере.
«Вызовы экономической безопасности» – совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности;
«Риск в области экономической безопасности» – возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ в ред. от 28.11.2018 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» данный нормативный правовой акт определяет
В части 1 ст. 1 говорится о цели – обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС «лицом» является физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом. «Ввоз товаров на таможенную территорию Союза» – это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами. «Вывоз товаров с таможенной территории Союза» есть совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.
Лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела являются: таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец свободного склада (раздел VIII 289 ФЗ).
Право владения, пользования и распоряжения – есть право собственности. Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 03.08.2018, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) содержание права собственности заключается в том, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
Частью 1 ст. 1 предусмотрено создание условий для развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, таможенной инфраструктуры. Согласно ст. 47 гл. 11 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ (в ред. от 28.11.2018) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство
РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции и в соответствии с международными договорами, законодательством Российской Федерации осуществляют мероприятия (включая необходимое их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности. В том числе они обеспечивают:1) кредитование участников внешнеторговой деятельности;
2) функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;
3) организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;
4) проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.
Статьей 353 ТК ЕАЭС к таможенной инфраструктуре отнесены здания, сооружения, помещения, открытые площадки, оснащенные техническими средствами таможенного контроля, инженерными, информационными, телекоммуникационными системами и средствами их обеспечения, и объекты социального назначения, обеспечивающие деятельность таможенных органов.
Элементы таможенной инфраструктуры могут располагаться в следующих местах:
1) места перемещения товаров через таможенную границу Союза;
2) места размещения таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных органов государств-членов;
3) иные места, на территории которых могут совершаться таможенные операции и может проводиться таможенный контроль.
Часть 2 ст. 1 комментируемого Закона раскрывает предмет его правового регулирования, который представлен в виде групп общественных отношений, имеющих место в таможенной деятельности.
Первый блок отношений связан с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
Согласно ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Статья 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (в ред. от 29.07.2018) «О Государственной границе Российской Федерации» определяет, что государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Таможенный контроль в соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС является совокупностью совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
Второй блок отношений, входящих в предмет, связан с определением прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Их права и обязанности раскрыты в гл. 60 – 65 комментируемого Закона.
Третий блок отношений, входящих в предмет, связан с установлением правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации. Подробнее об этом говорится в гл. 45 комментируемого Закона. Так, согласно ст. 253 Закона таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Таможенными органами являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;