Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

1–3. Комментируемая статья определяет особенности закупок, осуществляемых юридическими лицами, не являющимися государственными и муниципальными заказчиками. Речь идет о бюджетных, автономных учреждениях, государственных, муниципальных унитарных предприятиях и иных юридических лицах, на что указано непосредственно в названии данной статьи. Ранее такие особенности не устанавливались. В части 1 ст. 4 Закона о размещении заказов указывалось лишь на то, что иными заказчиками, нежели государственные и муниципальные заказчики, выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями, государственными и муниципальных унитарными предприятиями устанавливает Закон о закупках товаров, работ и услуг, что закреплено в п. 1 ч. 2 его ст. 1.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 комментируемой статьи, бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Соответственно в п. 7 ст. 3 комментируемого Закона определено, что в этом случае бюджетное учреждение является заказчиком. Предоставление субсидий бюджетным учреждениям регламентировано положениями ст. 78¹ «Предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями» и 78² «Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность» БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ [107] ).

107

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

В положениях ч. 2 и 3 комментируемой статьи предусмотрены исключения из правила, согласно которому бюджетные учреждения должны осуществлять закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Так, часть 2 данной статьи предусматривает перечень случаев, в которых бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг и принятым на основании ч. 3 ст. 2 названного Закона правового акта, регламентирующего правила закупки. Такой правовой акт, именуемый в Законе о закупках товаров, работ и услуг как положение о закупке, согласно ч. 2 ст. 2 названного Закона является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Условием осуществления закупок в порядке, предусмотренном в ч. 2 комментируемой статьи, согласно данной части является принятие бюджетным учреждением и размещение в ЕИС положения о закупке до начала года осуществления закупок. В соответствии с заключительным положением ч. 25 ст. 112 комментируемого Закона до 1 апреля 2014 г. бюджетные учреждения вправе принять положение о закупке в отношении закупок, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи и осуществляемых в 2014 г. Там же установлено, что положения о закупках в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 апреля 2014 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Кроме того, предусмотрено, что до размещения указанного правового акта, но не позднее 1 апреля 2014 г. бюджетные учреждения осуществляют такие закупки в соответствии с комментируемым Законом.

В письме Минэкономразвития России от 11 сентября 2013 г. № Д28и-1045 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [108] подчеркнуто, что у бюджетных учреждений существует возможность воспользоваться правом осуществления закупок в соответствии с положениями Закона о закупках товаров, работ и услуг только случаях, установленных в ч. 2 комментируемой статьи в т. ч. в целях исполнения договоров, заключенных в рамках Закона о закупках товаров, работ и услуг.

108

СПС.

Положения ч. 2¹ комментируемой статьи определяют перечень случаев, в которых государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Данная часть введена с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ, проект которого подготовлен во исполнение поручения Президента РФ от 25 апреля 2015 г. № Пр-815ГС (подп. «а» п. 2), согласно которому Правительству РФ необходимо было внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие распространение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг на все закупки, осуществляемые государственными и муниципальными унитарными предприятиями за счет средств, получаемых из бюджетов бюджетной системы РФ.

Из сферы действия положений ч. 2¹ комментируемой статьи исключены закупки, осуществляемые государственными, муниципальными унитарными предприятиями в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 ст. 2 Закона о закупках товаров, работ и услуг, принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в ЕИС. Речь идет о том же правовом акте – положение о закупке – о котором говорится в ч. 2 комментируемой статьи.

Действие положений ч. 2¹ комментируемой статьи не распространяется на федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан России, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ. Указание на данное исключение включено с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ, которым одновременно данные предприятия обозначены в новом п. 6 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках товаров, работ и услуг в качестве субъектов, на которых распространено действие названного Закона. Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, утвержден распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2931-р.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ ст. 112 комментируемого Закона дополнена частью 40, устанавливающей, что до 31 декабря 2016 г. государственные, муниципальные унитарные предприятия обязаны:

1) создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст. 38 комментируемого Закона;

2) осуществлять планирование закупок на 2017 г. и последующие годы в соответствии с требованиями комментируемого Закона;

3) зарегистрироваться в ЕИС.

Тем же Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ ст. 112 комментируемого Закона дополнена частью 41, согласно которой до 31 декабря 2016 г. государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе принять правовой акт в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о закупках товаров, работ и услуг в отношении закупок, предусмотренных частью 2¹ комментируемой статьи и осуществляемых в 2017 г. Там же установлено, что указанные правовые акты в случае их принятия государственными, муниципальными унитарными предприятиями должны быть размещены до 31 декабря 2016 г. в ЕИС.

Пункт 3 включен в ч. 2¹ комментируемой статьи с 7 июня 2017 г. Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ [109] , которым статья 112 комментируемого Закона дополнена частью 42, предусматривающей, что до 1 сентября 2017 г. государственные, муниципальные унитарные предприятия, являющиеся аптечными организациями, вправе изменить правовой акт, регламентирующий в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг правила закупки, для осуществления закупок, предусмотренных пунктом 3 ч. 2¹ комментируемой статьи, в 2017 г.

109

www.pravo.gov.ru, 2017, 7 июня.

Часть 3 комментируемой статьи запрещает бюджетному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию изменять в текущем году принятое решение об осуществлении указанных в п. 1–3 ч. 2 данной статьи и п. 1–3 ч. 2¹ данной статьи закупок в порядке, установленном комментируемым Законом, или в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг (указание на государственные, муниципальные унитарные предприятия введено упомянутым выше Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ). При этом указано, что комментируемым Законом может быть установлено иное. Данная оговорка введена Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ и подразумевает введенную этим же Законом часть 42 ст. 112 комментируемого Закона.