Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства РФ информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. При этом для такого случая предусмотрено, что указанная в ч. 2 данной статьи информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч. 5 данной статьи.

5. Часть 5 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочия по установлению, во-первых, порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, во-вторых, требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, и, в-третьих, требований к форме планов закупок и порядку размещения таких планов в ЕИС.

В соответствии с данной частью с учетом таких требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, установленных Правительством РФ: высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ устанавливается порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ; местной администрацией устанавливается порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ч. 5 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» [120] , которым утверждены:

требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд;

120

www.pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.

требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг.

Как первый, так и второй из названных документов изложены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2014 г. № 1113 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. № 1043» [121] полностью в новой редакции.

На основании ч. 5 комментируемой статьи также издано Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» [122] , которым утверждены:

121

www.pravo.gov.ru, 2014, 5 ноября.

122

www.pravo.gov.ru, 2015, 9 июня.

Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;

требования к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.

Кроме того, на основании ч. 5 комментируемой статьи и ч. 6 ст. 21 комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1168, которым утверждены Правила размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [123] .

123

www.pravo.gov.ru, 2015, 3 ноября.

6. В положениях ч. 6 комментируемой статьи определен перечень случаев, в которых планы закупок подлежат изменению. Этот перечень сформулирован открытым – согласно п. 6 данной части планы закупок подлежат изменению и в иных случаях (иных, нежели прямо перечисленных в п. 1–5), установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч. 5 данной статьи. В части 4 ст. 7.29³ КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 318-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок (вносимых в этот план изменений).

7–8. Положения ч. 7 и 8 комментируемой статьи предусматривают особенности формирования и утверждения плана закупок в зависимости от того, кто является заказчиком – государственный (муниципальный) заказчик, бюджетное учреждение или государственное (муниципальное) унитарное предприятие (положения, касающиеся унитарных предприятий, введены с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ):

государственным или муниципальным заказчиком план закупок формируется в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ. Утвержден план закупок должен быть в течение 10 рабочих дней после доведения до соответствующего заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Согласно п. 2 ст. 219¹ БК РФ (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ [124] ) показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств должны быть доведены до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. В свою очередь, в п. 5 ст. 217 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63ФЗ) установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года;

124

www.pravo.gov.ru, 2014, 22 октября.

бюджетным учреждением план закупок формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. Утвержден план закупок должен быть в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. Согласно подп. 6 п. 3³ ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83ФЗ) [125] план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Минфином России. Соответствующим актом является Приказ Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» [126] ;

125

СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 2010, № 19, ст. 2291.

126

РГ, 2010, 6 октября, № 225.

государственным, муниципальным унитарными предприятиями план закупок формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий. Утвержден план закупок должен быть в течение 10 рабочих дней после утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий. Согласно подпункту 3 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [127] порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного или муниципального унитарного предприятия определяет собственник имущества унитарного предприятия.

127

СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4746.

9–10. Часть 9 комментируемой статьи возлагает на заказчиков обязанность по размещению утвержденного плана закупок, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, в ЕИС. Данная обязанность подлежит исполнению в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения плана закупок. То, что ЕИС содержит планы закупок, закреплено также в п. 1 ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона. В части 4 ст. 7.29³ КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 318-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение срока размещения плана закупок (вносимых в этот план изменений) в ЕИС в сфере закупок.

В части 10 комментируемой статьи предусмотрено право заказчиков также размещать планы закупок на своих сайтах в сети Интернет (при их наличии) и опубликовывать в любых печатных изданиях.

Статья 18. Обоснование закупок

1. Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.