Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;

4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

5) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.

7. План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

8. План закупок формируется бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

9. Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

10. Заказчики также вправе размещать планы закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при их наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях.

1. Комментируемая статья посвящена планам закупок, посредством формирования, утверждения и ведения которых согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона осуществляется планирование закупок. Другим средством планирования в соответствии с п. 2 указанной части является формирование, утверждение и ведение планов-графиков. Комментируемая статья согласно ч. 2 ст. 114 комментируемого Закона вступила в силу с 1 января 2016 г., т. е. по истечении двух лет с момента вступления в силу основной массы норм данного Закона.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), положения комментируемого Закона, касающиеся планирования закупок, в основном являются нововведениями данного Закона, поскольку в Законе о размещении заказов (ч. 5¹ ст. 16) соответствующее регулирование сводилось к установлению обязанности заказчиков, уполномоченных органов размещать на официальном сайте планы-графики размещения заказов в установленном порядке и по установленной форме.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи планы закупок формируются заказчиками. При этом заказчикам предписано, во-первых, исходить из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 комментируемого Закона, и, во-вторых, учитывать установленные ст. 19 данного Закона требования к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (до внесения Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ изменения говорилось о функциях заказчиков, а не перечисленных органов).

2–3. Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень информации, которая подлежит включению в планы закупок (Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ из п. 3 данной части исключены указания на описание объекта и (или) объектов закупки с учетом положений ст. 33 комментируемого Закона, а также на объем закупаемых товара, работы или услуги). При этом в ч. 3 данной статьи предусмотрены полномочия:

Правительства РФ по определению дополнительной информации, включаемой в планы закупок для обеспечения федеральных нужд;

высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по определению дополнительной информации, включаемой в планы закупок для обеспечения нужд субъектов РФ;

местных администраций по определению дополнительной информации, включаемой в планы закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, выраженной в том числе в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 17 декабря 2014 г. № 67-АПГ14–14 [118] , комментируемый Закон допускает принятие субъектом РФ актов, регламентирующих отношения в сфере закупок лишь в предусмотренных законодательством случаях и при обеспечении их соответствия федеральным нормативным правовым актам; так, высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ, местная администрация вправе определять дополнительную информацию, включаемую в планы закупок и планы-графики (ч. 3 ст. 17, ч. 5 ст. 21), устанавливать порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд и т. д.; таким образом, комментируемый Закон существенно ограничивает полномочия субъектов РФ в регулировании отношений в сфере закупок, связывая их, прежде всего, с возможностью закрепления особенностей их планирования.

118

СПС.

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия:

федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Согласно положениям п. 3 и 4 ст. 169 БК РФ (в ред. Федерального закона от 29 ноября 2014 г. № 383-ФЗ [119] ):

проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период;

проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период;

119

www.pravo.gov.ru, 2014, 30 ноября.

проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ, за исключением закона о бюджете субъекта РФ, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов;

проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

в случае если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.