Конституционная экономика в зарубежных странах
Шрифт:
2. Причины перехода конституций «второго поколения» к регулированию экономических отношений и экономических институтов:
1) широкий кругозор составителей;
2) стремление описывать и регулировать все и вся;
3) «экономический материализм»; уверенность что «экономика – всему голова»;
4) неумение сжато выражать мысли, отделять главное от второстепенного;
5) злой умысел – стремление принизить роль и значение права;
6) здравый, трезвый подход к явлениям действительности.
3. Какие беды обрушиваются на страны, еще не расставшиеся с конституциями «первого
1) сохранение застойной примитивной экономики на уровне XVIII в.;
2) низкое качество товаров и услуг;
3) низкая производительность труда;
4) низкий среднедушевой уровень жизни;
5) перманентное банкротство публичных финансов;
6) эмиграция и запустение страны;
7) 50 %-ная безработица;
8) обилие народных восстаний и государственных переворотов;
9) поголовная юридическая безграмотность;
10) мы не можем назвать таких бед.
4. Оцените пользу или вред внесения в тексты конституций норм-деклараций (норм-принципов) экономического содержания:
1) они дают социуму жизненно необходимые идеологические (политические) ориентиры;
2) поддерживают уверенность в завтрашнем дне;
3) вооружают граждан минимумом экономических знаний;
4) способствуют разбуханию объема конституционных текстов;
5) поощряют демагогов на всех уровнях, позволяют власть имущим обманывать народ;
6) вредны в такой же мере, что и полезны, поскольку против них нечего возразить, но юридической силы они все равно не имеют.
5. Оцените действенность подзаконных актов, направленных на сдерживание потребительских цен (без их замораживания):
1) конечно, действенны, ибо обязательны к исполнению наравне с законами и конституцией;
2) они действенны лишь в той мере, в которой их поддерживает социум;
3) они действенны только в той степени, в какой их проводят в жизнь власти на местах;
4) они действенны, когда за их несоблюдение положены санкции: штраф в 10-кратном размере, несколько лет лишения свободы без права на амнистию, конфискация имущества всех членов семьи;
5) они не могут быть действенными, поскольку все физические и юридические лица, повышающие потребительские цены, смогут оправдываться ссылками на подорожание транспорта, издержки производства, форс-мажоры: забастовки, бандитизм, террористические акты, стихийные бедствия, военные действия.
6. Oбъясните, почему в конституциях Франции начиная с 1814 г. внимание к контрольно-ревизионным институтам постепенно снижалось:
1) противодействие спекуляции и казнокрадству было признано бесперспективным ввиду испорченности человеческой природы;
2) оно было признано неоправданным по соображениям толерантности (казнокрадство – не убийство, не террор и не государственная измена);
3) у власти утвердились казнокрады и спекулянты;
4) у власти утвердились агенты спекулянтов и казнокрадов;
5) установки на пресечение этих преступлений были перенесены на уровень законодательных актов и уголовных кодексов;
6) спекуляция и казнокрадство неуклонно шли на убыль.
7. Предотвратить концентрацию богатств в руках немногих обещано:
1) уставом ООН;
2) конституциями КНР и КНДР;
3) директивами Европейского союза;
4) поправками к конституции США;
5) конституцией
Японии;6) конституцией Пакистана;
7) конституцией Греции;
8) основным законом ФРГ;
9) статутным правом Соединенного Королевства;
10) конвенциональными нормами Франции.
8. Преодоления регионального неравенства не обещает конституция:
1) Аргентины;
2) Испании;
3) Канады;
4) США;
5) Франции;
6) Японии.
Глава 2
Институты непосредственной демократии, высшие органы государственной власти и экономические проблемы
2.1. Институты непосредственной демократии
Во многих современных государствах сложился и стал частью конституционно-правовой практики такой институт непосредственной демократии, как народное (всенародное) голосование, или референдум, исход которого имеет обязательную юридическую силу, связывающую волю всех институтов власти и должностных лиц. Референдумы поэтому неправомерно смешивать с выборочными или даже всенародными опросами общественного мнения, результаты которых юридической силой не обладают и ничьей воли не связывают. На всенародное голосование в порядке народной инициативы могут быть вынесены те или другие вопросы общественного развития, в том числе экономические. Так обстоит дело в Швейцарии, Скандинавских странах, Испании, Италии, во многих штатах США и Австралии, в большинстве канадских провинций. С 1990-х годов референдум стала применять значительная часть государств Латинской Америки – Бразилия, Венесуэла, Панама, Чили.
В Швейцарской конфедерации и ее субъектах (кантонах) перечень предметов народного голосования является открытым, так что на референдум может быть вынесен любой вопрос, если этого требует более 50 тыс. избирателей. Поэтому данный институт функционирует в пределах юрисдикции Швейцарии практически бесперебойно. Целесообразно привести примеры из его применения в экономической сфере.
Семь кантонов Швейцарской конфедерации из 20 практикуют народные голосования о дорожных коммуникациях (т. е. о правилах движения, о прокладке и о ремонте дорог) и о ядерной энергетике. В Цюрихском кантоне обязателен референдум, если у властей появляется необходимость в сверхсметных кантональных расходах на сумму свыше 10 млн швейцарских франков. В Граубюнденском кантоне избиратели на одном из местных референдумов (2001) постановили: вплоть до следующего референдума по вопросам налогового или бюджетного права не платить налогов в кантональную казну ввиду ее наполненности доходами от туризма (но продолжать платить федеральные налоги и сборы).
Из других экономических вопросов на общефедеральном уровне в Швейцарии предметами всенародного голосования были: 1) о целесообразности референдумов об иностранных концессиях в гидроэнергетическом секторе экономики (1966); 2) о регулировании допуска в страну иностранной рабочей силы (1974); 3) о строительстве атомных электростанций (1979); 4) о размерах военных расходов республики (1987). Избиратели постановили: 1) раздачу гидроэнергетических концессий иностранным гражданам прекратить; 2) допуск иностранной рабочей силы существенно ограничить; 3) военные ассигнования оставить на достигнутом к 1987 г. уровне, пока на новом референдуме не будет решено иначе.