Контроль строительства

1.4. Система контроля строительства и ее эффективность

Обеспечение эффективного функционирования системы контроля является одной из основных задач управления строительством со стороны государства. Так как система контроля, в свою очередь, должна обеспечить государство объективной информацией о ходе строительства, в том числе о соблюдении государственных и строительных норм, требований и условий, а также о состоянии исполнения решений в регулировании развития сферы строительства. То есть это обратная связь управления о ходе исполнения принятых государством решений. Поэтому эффективность системы контроля зависит от объективности информаций и оперативности предотвращения нарушений с последующей невозможности повторного проявления их вообще. Исходя из этого, следует вывод, что эффективность системы контроля прямо пропорционально снижению количества повторяемости одних и тех же нарушений, которые являются результатами недоработки конкретных организационно-технологических и управленческих мер. Сигнал системы контроля нацелен на полное разрешение этих недоработок с реализацией целенаправленных мероприятий.

Государство определяет условие осуществления строительства на основе требований общества и соблюдения интересов и прав других его субъектов с целью обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития в целом. Система контроля охватывает строительную отрасль в целом и определяет единые правила и принципы для всех участников. На их основе ими разрабатываются собственный порядок и правила осуществления контроля. Обеспечение высокий профессиональный уровень исполнительности – это один из показателей конкурентоспособности производителя, зависящий от его мастерства управления, в том числе от состояния организации контроля.

Известно, что в научной и специальной литературе приведено множество определений понятий «контроль» и «система контроля», в которых их содержание в основном сводится к тому, что контроль – это наблюдение развития процессов и выявление отклонения от заданных ограничений. В управлении производством контроль охватывает все его сферы деятельности: финансы, качество, материально-техническое средство, труд и т. п. Но это все еще не говорит о полноте содержания и должного выражения исполнения функции контроля вообще. В этом плане более точное определение приведено [5]: «Контроль – одна из основных функций системы управления. Контроль осуществляется на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней. На основе данных контроля осуществляется адаптация системы, то есть принятие оптимизирующих управленческих решений». То есть основная цель функционирования системы контроля является не выявление и исправление отклонения, а обеспечение развития социально-экономической системы в целом, производительности труда, объем и масштабы производства, уровень культуры взаимоотношений, конкурентоспособности.

Каждая социально-производственная система требует целенаправленного управления в обеспечении эффективного достижения поставленной цели на основе соответствующего выполнения функции планирования, организации, мотивации и контроля. При этом цель определяет средства, содержание перечисленных функций, в том числе контроля. Эффективность контроля определяется его содержанием способствования совершенствованию управления и социально-производственной системы в обеспечении достижения ее цели. Качество – это один из критериев, характеризующих достижения конечной цели управления и не является предметом деятельности и объектом контроля. Качество не на такой степени зависит от контроля, как от самого управления.

В настоящее время качество – это заранее планируемая, моделируемая и соответственно совершенно достигаемая категория подцели управления. Нельзя забывать, что основная цель управления коммерческих структур – это обеспечение получения финансовой выгоды от реализации проекта, а у государственных структур – это своевременная сдача объекта в эксплуатацию. То есть качество в сегодняшнем состоянии строительного рынка, а точнее, конкуренции не имеет первостепенную значимость для управления строительством. Поэтому, несмотря на то, сколько бы мы ни укрепляли нынешнею систему контроля, конечный результат будет один и тот же. Эту объективную ситуацию рынка необходимо признать, чтобы не заниматься дальнейшим продолжением поиска «кота в мешке».

В действительности мы имеем следующую картину. Качеством занимаются все кому не лень: участники строительства, государство, население, общественные и политические организации (партийные посты на объекте в РК), да только воз и ныне там. Такая проблема качества строительства присутствует в нашей практике со времени Советского Союза, и сегодня она остается нерешенной. Мировая практика показывает, что административными методами проблема качества не решается вообще – это уже аксиома, ее решает только совершенный рынок и конкурентоспособное управление.

Не случайно в нашем сознании крепко закрепилось то, что мы всегда ассоциируем в тесной связи понятие «контроль» с понятием «качество». Все это – результат большого желания решать проблему качества административным методом. Использование контроля в управлении больше характеризуется применением административного рычага и воздействия. В основном последствием такого отношения является наказание за причиненный материальный ущерб организацию в результате ликвидации производственного дефекта.

Высокое качество требует соответствующих затрат ресурсов, и это уже всем известный факт, которого никто не может отрицать. Несовершенный рынок и отсутствие должной конкуренции являются основными причинами проявления у недобросовестного производителя недостаточного желания обеспечить требуемый уровень качества исполнения. Дефекты производства в последующем на исправление требуют больших средств, которые создают трудные ситуации незапланированных потерь ресурсов, что часто затем приводит банкротству производителя. Поэтому производитель заинтересован в усилении контроля, чтобы не допустить производственных дефектов и вместе с этим повысить эффективность строительства и собственную выгоду. То есть в этих случаях контроль работает не для совершенствования системы и не для улучшения общенациональной выгоды, а в интересах отдельного субъекта. Такая система и принципы работы контроля не отвечают требованиям современного управления, ибо они ставят телегу впереди лошади.

Общенациональная эффективность строительства достигается снижением затрат ресурсов на единицу продукции, высоким уровнем обеспечения потребительских требований населения, общества (качество), высокой производительностью, комфортностью и оригинальными архитектурно-планировочными решениями. Она достигается соответствующим уровнем культуры общественного производства и управления, которые зависят от совершенства рынка и рыночных отношений. Первичным является повышение эффективности системы управления строительным производством, а повышение качества продукции, в том числе строительства является его производными. Система контроля должна способствовать достижению данной стратегической цели. Обеспечение запланированного уровня качества строительно-монтажных работ, строительства здания и сооружения – это уже предмет деятельности конкретных исполнителей и их профессиональная ответственность.

В мировой практике осуществление строительно-монтажных работ лицензировано по каждой отдельной специальности. То есть к производству должен допускаться только тот исполнитель, который имеет соответствующее квалификационное подтверждение. Возможность подтверждения квалификационного соответствия специалиста, при необходимости, имеет каждый работодатель. Поэтому некачественного выполнения строительно-монтажных работ должно вообще не быть, и это допускается только из-за безответственности организации и управления строительством. У нас лицензируется деятельность работодателя (генподрядные и субподрядные строительные организации) по видам строительно-монтажных работ и при наличии лицензии им разрешается производство работ.

Качество строительства достигается с использованием передовых строительных технологий, современных материалов и конструкций, машин и механизмов, оборудования и инструментов, новых методов производства строительно-монтажных работ, организации и управления. Основу всего этого составляет эффективные и современные объемно-планировочные, конструктивные решения архитектора. Только совершенный рынок с высокой степенью конкуренции способен создавать необходимые условия для повышения качества. Проблема стоит в обеспечении развития конкуренции на строительном рынке и соответствующее постепенное уменьшение доли государственного участия и монополии.

Естественно, в один момент обеспечить строительный рынок всеми перечисленными свойствами невозможно и отменить существующую систему контроля разом никто не позволит, тем более оперативное управление. Поэтому автор в данной работе не имеет малейшего намерения давать такую установку, а наоборот, делается попытка еще раз ее проанализировать, и с этой целью излагается содержание ныне существующей системы контроля собственного видения с учетом альтернативной практики системы контроля строительства США изложенные в книге авторов Дикман Л. Г., Дикман Д. Л. «Организация строительства в США». Такая постановка и изложение содержания системы контроля строительства должны оставлять выбор самим участникам строительства разработать и внедрить собственную стратегию и тактику ее развития в целях обеспечения общенациональную эффективность строительной сферы в целом.