Крым: право и политика

Проблемой, требующей решения, является выполнение соглашений о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности на жилищный фонд и социально-бытовые объекты, которые находятся в аренде у Черноморского флота России. Существуют разногласия в трактовке совместного использования объектов. Украина считает, что они должны использоваться на равноправной основе. В первую очередь это относится к городкам 44-го спортивного клуба и 57-го яхт-клуба Черноморского флота.

27 апреля 2010 года Госдума РФ и Верховная Рада Украины ратифицировали Соглашение о продлении пребывания Черноморского флота России в Крыму до 2042 года. В украинской Раде «за» проголосовало 236 депутатов при необходимых 226, в Госдуме РФ — 410.

«Ратификация этого Соглашения отвечает интересам России и Украины и всех славянских народов, — заявил глава Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский, представляя соглашение. — Она способствует стабильности и безопасности в Черноморском регионе и Европе в целом. Конечно, мы понимаем, что за рубежом есть силы, которые хотят разрушить братские отношения славянских народов, чтобы не было единства на постсоветском пространстве, а отношения, сложившиеся между странами СНГ исторически, были разрушены. Но думаю, что равнозначная ратификация парламентами России и Украины этого Соглашения станет достойным ответом на действия этих сил, а также пятой колонны внутри самих государств».

Первый заместитель министра иностранных дел России Андрей Денисов, представляя депутатам Госдумы соглашение, отметил, что Россия будет платить Украине за аренду базы Черноморского флота в Крыму 100 млн. долларов в год — начиная с 2017 года. Кроме того, Россия снизит цену на газ для Украины. Арендная плата за пребывание Черноморского флота, которая устанавливается с 2017 года, будет состоять из ежегодного платежа России в размере 100 млн. долларов и из дополнительных средств, получаемых за счет снижения цены поставок на Украину российского природного газа. Скидка определена в размере 100 долларов от установленной действующим контрактом между «Газпромом» и «Нафтогазом» Украины цены за каждую тысячу кубометров природного газа, поставляемого на Украину, исходя из льготных согласований объемов этих поставок. Эти дополнительные средства подлежат ежегодному учету и признаются в качестве обязательств Украины, погашаемых путем списания за выполнение положений соглашения о продлении сроков пребывания флота. Денисов подчеркнул, что даже в случае смены власти на Украине соглашение продолжит действовать, если, конечно, новые украинские власти не захотят поставить страну в ряд государств-изгоев.

Соглашение о продлении пребывания Черноморского флота в Крыму до 2042 года выражает готовность к взаимному учету интересов обеих сторон в решении вопросов двусторонних отношений в различных сферах. Основываясь на действующих базовых соглашениях по Черноморскому флоту, стороны договорились о нижеследующем:

Статья 1

Стороны продлевают действие Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года, Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о параметрах раздела Черноморского флота от 28 мая 1997 года и Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года на 25 лет с 28 мая 2017 года с последующим автоматическим продлением на последующие пятилетние периоды, если ни одна из Сторон не уведомит письменно другую Сторону о прекращении их действий не позднее чем за один год до истечения срока действия.

Статья 2

Арендная плата за пребывание Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины начиная с 28 мая 2017 года состоит из платежей Российской Федерации Украине в размере 100 миллионов долларов США в год, а также из дополнительных средств, получаемых за счет снижения с даты вступления в силу настоящего Соглашения цены в размере до ста долларов США от установленной действующим контрактом между НАК «Нафтогаз Украины» и ОАО «Газпром», на каждую тысячу кубометров газа, поставляемого в Украину, исходя из льготного согласованного объема поставок, предусмотренного упомянутым контрактом, по такой формуле: при цене 333 доллара США и выше за тысячу кубометров газа снижение составит сто долларов США, при цене ниже 333 долларов США снижение составит 30% от такой цены. Эти дополнительные средства подлежат учету по итогам каждого календарного года, в течение которого применяется указанное снижение, возрастающим итогом и признается как обязательства Украины, погашаются путем выполнения положений статьи 1 настоящего Соглашения.

Статья 3

Настоящее Соглашение подлежит ратификации и вступает в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении каждой из Сторон внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу.

ГЛАВА VII. Укрепление конституционных институтов государственно-территориальной организации — главная гарантия от очередного «обустройства» и разделения России

«В СССР имеются люди, которые готовы с большой охотой и без устали перекраивать края и области, внося этим путаницу и неуверенность в работе. Проект Конституции создает для этих людей узду» (из доклада И. Сталина при обсуждении проекта Конституции СССР на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов)

§ 1. Исторический опыт «передачи» административно-территориальных единиц государства

Когда заходит речь о «передаче» Крыма Украине, вопрос заключается не только в нарушении Конституций СССР и РСФСР. Нельзя умалчивать и о законах, конкретизирующих конституционные нормы и принципы, в частности, о законах об административно-территориальном устройстве Российского государства в целом. В них решение вопросов административно-территориального устройства всегда входило в сферу совместного ведения Союза и союзных республик. Конкретное распределение компетенции между союзными и республиканскими органами государственной власти и управления в указанной сфере менялось в зависимости от конкретных исторических условий, но при всех вариантах процесс передачи осуществлялся самими равноправными сторонами при последующем утверждении акта передачи вышестоящими органами. Эти стороны создавали согласительные комиссии, определяли и разрабатывали конкретные условия передачи административных единиц и т. д.

До 1954 года не было за редким исключением случаев, чтобы произвольно «сверху», ломая основополагающие конституционные нормы о государственном устройстве, законодательные процедуры их подготовки и принятия, основное звено административно-территориального устройства СССР — областное — «передавалось» из одной союзной республики в другую, тем более на основе постановления Президиума ЦК КПСС. Такой акт подрывал сами конституционные основы построения государства, всю систему актов, регулирующих основы организации административно-территориального устройства как СССР в целом, так и союзных республик.

В 1954 году все это отсутствовало. Крым был «даром», «подарком», спущенным сверху. И тон в этой разрушительной «передаче» задавали украинские «хозяйственники», занимавшие господствующее положение в ЦК КПСС и в его Президиуме, распространявшие размашистый стиль «перекройки» украинских областей на области РСФСР вплоть до их произвольной «передачи» в состав Украины.

Необходимо в этой связи закрепить на конституционном уровне богатейший опыт реорганизации административно-территориального устройства страны. Остановимся на этом подробнее.

В первые годы советской власти (1918-1922 гг.) разрешение вопросов об изменении административно-территориального устройства советских республик было отнесено исключительно к ведению их высших органов государственной власти — съездов Советов, ЦИК и президиумов ЦИК^{116}.

После образования Союза ССР (1924 г.) рассмотрение и утверждение изменений внешних границ Союза и межреспубликанских границ было отнесено к ведению верховных органов СССР^{117} Вопросы же изменения административно-территориального устройства самих республик оставались в ведении их высших органов государственной власти. Так, конституции РСФСР^{118} и УССР^{119} и других союзных республик относили к ведению республиканских органов разрешение всех вопросов, связанных с административно-территориальным устройством республик. Практически этим занимались Президиумы ЦИК союзных республик. Лишь в некоторых случаях Президиум ЦИК союзной республики принимал совместное постановление с СНК соответствующей союзной республики (соответственно по вопросам организации некоторых областей в РСФСР, изменения окружного деления в УССР и другим).

Президиум ЦИК союзной республики решал вопросы организации в составе республики новых административно-территориальных единиц (краев, областей, округов, районов, городов), перенесения центров краев, областей и районов, установления их внутреннего деления и административных центров, а также все вопросы, связанные с реорганизацией и упразднением административно-территориальных единиц. Он рассматривал и утверждал представления высших органов автономных республик, входящих в состав союзной республики, о внесении изменений в их административно-территориальное устройство, разрешал спорные вопросы, связанные с территориальными изменениями между отдельными административными единицами (например, о границах). Президиум устанавливал также общую классификацию населенных пунктов союзной республики, определял минимальные нормы населения для образования городов и поселков, разрешал вопросы о переводе населенных пунктов из одной категории в другую и определял границы городов и поселков.