Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие

Бесспорно, сфера туризма нуждается в определенном руководстве и управлении и на международном уровне, для чего создаются Международные ассоциации и организации, деятельность которых также является важной частью сотрудничества в области международного туризма.

Эти организации условно можно разделить на две большие группы по кругу участников, характеру рассматриваемых вопросов, целям и задачам – международные и региональные.

К международным организациям в сфере туризма относятся: Всемирная Ассоциация Туристских Агентств , которая ставит целью своей деятельности объединение и укрепление национальных ассоциаций и союзов туристских бюро путем оказания им профессиональной и технической помощи; представление интересов всех категорий туристских агентов на международном уровне; оказание экономической, юридической и социальной помощи профессиональным агентам в сфере туризма.

Практическая деятельность федерации заключается в координации деятельности рабочих групп по таким вопросам как автоматизация, гостиничное хозяйство, транспорт, профессиональная подготовка, юридическая поддержка, страхование туристов и т. д. На сегодняшний день членами федерации являются около 80 национальных ассоциаций и организаций, а также около 1400 индивидуальных членов более чем из 80 стран мира.

Международная ассоциация Конгрессов и Конференций. Это ассоциация небольших туристских агентств, специализирующихся на организации различного рода международных мероприятий (конгрессов, съездов, конференций, выставок, ярмарок), предоставлении услуг для их участников, оформлении туристских поездок и необходимых документов. Практическая деятельность ассоциации сосредоточена на координации и развитии конгрессного туризма как одного из наиболее перспективных направлений международного туристического обмена. На сегодняшний день в состав этой организации включено более 400 членов из 66 стран мира, в том числе и России.

Международный туристский альянс. Это организация, основанная в 1898 году под названием международная лига туристских организаций, является одной из старейших международных организаций в сфере туризма. Практическая деятельность Альянса на современном этапе заключается в организации семинаров и совещаний по проблемам совершенствования обслуживания автотуристов, упрощения таможенных формальностей, благоустройства дорог и автотрасс, оказания юридической помощи и страхования. Альянс объединяет более 140 организаций с общим количеством около 60 млн. членов из 84 стран мира, в том числе и Россия.

Кроме перечисленных организаций к международным туристским объединениям можно отнести Международную гостиничную ассоциацию, Федерацию международных молодежных туристских организаций и др.

Наибольшее число региональных туристских организаций относится к европейскому региону, во многом это обусловлено тем, что европейский туризм является лидером в международных туристских маршрутах.

Среди наиболее значимых региональных туристских организаций отметим следующие организации:

Группа поддержки и развития туризма в Европе. Эта организация является органом технического взаимодействия и сотрудничества представителей туристской индустрии в Европе. Ее цель – расширение туристских маршрутов европейского региона, а также проведение различных семинаров по данной проблематике. Членами этой группы являются только коллективы и ассоциации туризма.

Европейская Федерация конгресс-городов оказывает поддержку во многих направлениях туризма, сотрудничает с официальными и межправительственными агентами в области туризма. Ассоциация разработала множество направлений деятельности, таких как организация и обслуживание встреч, обеспечение неофициальными справочниками ведущих конгресс-городов Европы, также обеспечивает рекламу города как места проведения международных конференций и симпозиумов, предоставляет льготы на участие в проводимых федерацией выставках и ярмарках. Федерация объединяет около 90 городов из 32 стран Европы, включая Россию.

Целый ряд региональных организаций группируется по видам отдыха. К ним можно отнести: Европейскую Ассоциацию пешеходного туризма. Европейскую организацию рекреации и отдыха, Европейскую Ассоциацию по развитию конноспортивного туризма и др.

Существуют и другие международные организации туризма, группирующиеся по более локальному региональному принципу, как, например: Скандинавский туристский совет, Комиссия по туризму в странах Балтийского моря, Международная туристская ассоциация Содружества Независимых Государств.

Интенсивное развитие международного туризма, большое количество международных туристских организаций вызвали необходимость установление норм регулирования туристской деятельности. Одним из главнейших направлений формирования международного туристского права было достижение соглашения о терминологии и определениях.

Впервые этот вопрос был поставлен Комитетом по статистике Лиги наций еще в 1937 году, именно тогда и были опубликованы первые определения туриста, туризма, и, в частности, международного туризма. Дальнейшая разработка терминологии в сфере туризма нашла свое отражение в деятельности Международного Союза Официальных туристских организаций и комиссии ООН, которые в начале 50-х годов ХХ века приняли понятие экскурсанта и транзитного путешественника.

Далее эти и многие другие туристские определения уточнялись на конференции по международному туризму и путешествиям в ООН в 1963 году в Риме, а также на других международных туристских форумах 60–70-х годов ХХ века.

Итогом продолжительных обсуждений и дискуссий стало создание Всемирной Туристской Организации при ООН (ВТО) (с 2005 UNWTO) – целью которой является выработка норм и правил, облегчающих туристский обмен в международном сообществе. В 1986 году на 6-й сессии Генеральной Ассамблеи ВТО была принята «Хартия туризма» и «Кодекс туриста», где были разработаны общие понятия и терминология туризма, принципы статистики, нормы и рекомендации для формирования национального законодательства в сфере туризма, системы преференций для туристов, создание системы туристского образования. Также были определены общие правила и обязанности туриста и организаторов туризма.

Сегодня в своей деятельности в сфере туризма государства руководствуются основными международными соглашениями о туризме: Манильским (1980, Манилы, Филиппины) и Гаагским соглашениями (1989, Гаага, Нидерланды), рекомендациями Осакской конференции министров по туризму (1994, Осака, Япония) и некоторыми другими нормативными актами.

Помимо разработки нормативно-правовой базы, международное сообщество осуществляет мероприятия, которые по своей проблематике, целям и задачам можно отнести к категории маркетинговых. В частности, в 1980 году по инициативе ВТО в Маниле (Филиппины) прошла Всемирная конференция по туризму, на которой были представлены делегации 107 государств-участников и 91 делегация наблюдатели. Цель конференции состояла в уточнении реальной сущности и функций туризма, его роли в современном мире, поиске концептуальных основ государственной политике в области туризма. Манильская конференция имела широкую программу, значительное внимание уделила выработке определения туризма (о чем было сказано в начале главы), но также в рамках ее работы были обсуждены и другие вопросы.

На Манильской конференции были отмечены возможности туризма в смягчении международной напряженности, развитии сотрудничества и взаимопонимания между всеми государствами.

Мировой туризм рассматривался на конференции как существенный фактор обеспечения мира, моральная и интеллектуальная основа международного сотрудничества. В рекомендациях конференции отмечалось, что туризм может внести существенный вклад в установление нового международного экономического порядка, в сокращение экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами, в обеспечение ускоренного экономического развития и прогресса развивающихся стран, в дело улучшения качества жизни народов. При этом отмечалось, что мировой туризм может развиваться лишь на основе справедливости, равенства, невмешательства во внутренние дела государств вне зависимости от их экономического положения и политического строя.

Конференция обратила внимание международного сообщества на факторы, сдерживающие развитие туризма: политические противоречия, войны, национальные и межконфессиональные конфликты, различный уровень социально-экономического развития стран, а также рекомендовала странам изучать причины их возникновения и изыскивать пути преодоления.

Конференция дала рекомендации по выработке национального законодательства, регулирующего различные аспекты туристской деятельности.

В настоящее время в состав UNWTO входит более 100 действительных членов (статус действительного члена доступен для всех суверенных государств), около 150 ассоциированных членов (ассоциированные члены – это территории, не являющиеся ответственными за осуществление своих внешних связей), а также группы присоединившихся членов (международные межправительственные и неправительственные организации, имеющие свои интересы в сфере туризма, коммерческие организации и ассоциации, разделяющие цели ВТО, в том числе туристские агентства, авиакомпании, научные учреждения и центры туризма, гостиничные цепи и корпорации общественного питания, центры профессиональной подготовки и т. п.).