Настольная книга судебного пристава-исполнителя

В соответствии с Законом об исполнительном производстве к таким постановлениям могут быть в том числе отнесены:

– постановление о взыскании исполнительского сбора (ст. 112) 226 ;

– постановление о наложении штрафа (ст. 115);

– постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ст. 116).

Действующее законодательство устанавливает определенные требования к содержанию постановления судебного пристава. Более того, представляется важным обратить внимание на то, что общие требования, предъявляемые к исполнительным документам, на постановления судебного пристава-исполнителя не распространяются. Такой вывод следует из буквального толкования ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве. Здесь необходимо руководствоваться специальной нормой ч. 2 ст. 14 названного Закона, в соответствии с которой в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны:

226

Сторонами исполнительного производства при исполнении этого постановления являются территориальный орган ФССП России (администратор доходов бюджета в виде исполнительского сбора), выступающий взыскателем в интересах казны, и должник. Подобный вывод подтверждается и судами (см. постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2009 г. по делу № А66-3052/2009 // СПС «КонсультантПлюс»).

– наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

– дата вынесения постановления;

– должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление 227 ;

– наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

– вопрос, по которому выносится постановление;

– основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

– решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

– порядок обжалования постановления.

227

Не допускается подписание постановления одним судебным приставом-исполнителем от имени другого в период нахождения последнего в отпуске. Это является безусловным основанием для признания не соответствующим закону вынесенного подобным образом постановления судебного пристава-исполнителя (см. постановление ФАС Поволжского округа от 30 июня 2009 г. по делу № А57-20336/2008 // СПС «КонсультантПлюс»).

При этом возникает вопрос: распространяются данные требования на все постановления судебного пристава или же только на те из них, которые являются исполнительными документами? С одной стороны, вводящая подобные требования к содержанию ст. 14 Закона об исполнительном производстве находится в гл. 2 «Исполнительные документы», однако с другой – данная статья сформулирована таким образом, что сферой своего применения имеет постановление судебного пристава-исполнителя как таковое. Представляется вполне обоснованным рассмотрение ст. 14 Закона об исполнительном производстве в качестве общей правовой нормы, распространяющей свое действие на все случаи вынесения судебным приставом постановления.

9. Исполнительная надпись нотариуса

9.1. Общие положения

Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» 228 были внесены изменения в законодательство, направленные на упрощение процедур обращения взыскания на заложенное имущество. Среди других норм подверглась изменениям ст. 12 Закона об исполнительном производстве, содержащая перечень исполнительных документов. Перечень был дополнен п. 9 следующего содержания: «Исполнительная надпись нотариуса».

228

СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 14 (с послед. изм.).

Исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или об истребовании движимого имущества 229 .

Вплоть до последнего времени среди ученых-юристов не было единства во взглядах относительно сущности исполнительной надписи и придания ей качеств исполнительного документа. Согласно мнению одних исследователей, исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника какой-либо суммы денег или истребовании имущества 230 . Другие же, напротив, либо просто не относят исполнительную надпись нотариуса к числу исполнительных документов 231 , либо рассматривают ее как противоречащую Конституции РФ (см. ст. 35) 232 .

229

См.: Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. В.Н. Аргунова. М., 1996. С. 74.

230

См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / Под ред. В.М. Шерстюка. М., 2008. С. 98–99; Борисова Е.А. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов // Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003. С. 688; Вайнштейн Г. Исполнительная надпись нотариуса – документ для принудительного исполнения // Российская юстиция. 2002. № 5. С. 27.

231

См.: Ярков В.В. Исполнительные документы // Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229- ФЗ / Отв. ред. Н.А. Винниченко; науч. ред. А.Ф. Смирнов. М., 2008. С. 48–53.

232

См.: Валеев Д.Х. Исполнительные документы как основания принудительного исполнения // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. № 2. С. 53–56.

Дискуссионность во многом объяснялась отсутствием четкой позиции законодателя по данному вопросу. В частности, прежняя редакция ст. 12 Закона об исполнительном производстве прямо не называла исполнительную надпись нотариуса исполнительным документом.

Разумеется, это шаг вперед на пути к определению правового статуса исполнительной надписи нотариуса в качестве исполнительного документа, однако шаг этот видится как минимум половинчатым. Дело в том, что п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве имеет в виду лишь частный случай совершения исполнительной надписи – внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество. В то же время существующая неопределенность в вопросе отнесения как таковой исполнительной надписи нотариуса к числу исполнительных документов не устранена законодателем. В частности, непонятно, свидетельствует ли включение п. 9 в рассматриваемую статью о воле законодателя придать силу исполнительного документа только одной конкретной разновидности исполнительной надписи, исключив тем самым возможность возбуждения исполнительного производства на основании всех остальных документов, устанавливающих задолженность с совершенной на них исполнительной надписью нотариуса. Такой вывод не соответствует духу законодательства о нотариате. В противном случае вряд ли была бы установлена общая норма о перечне документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей (ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате). Приходится, однако, констатировать, что ст. 12 Закона об исполнительном производстве в действующей редакции дает повод для ее неоднозначного толкования. Только сопоставление ст. 12 Закона об исполнительном производстве и Основ законодательства РФ о нотариате дает основание считать, что исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом во всех случаях, когда такой способ защиты нарушенного права предусмотрен федеральным законом, что, собственно, и находит подтверждение в ст. 12 Закона об исполнительном производстве, в п. 8 ч. 1 которой говорится о том, что к числу исполнительных документов относятся акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Следует заметить, что еще 30 октября 2008 г. в г. Москве прошло очередное заседание Научно-консультативного совета при ФССП России, на котором в числе других обсуждался вопрос о принудительном исполнении исполнительной надписи нотариуса. Практически все ученые – В.М. Шерстюк, В.В. Ярков и др. – поддержали правомерность использования исполнительной надписи нотариуса как надлежащего средства правовой защиты. Было принято решение о подготовке совместного письма Федеральной нотариальной палаты и ФССП России «О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса», которое 5 марта 2009 г. было направлено в адрес главных судебных приставов субъектов РФ и руководителей нотариальных палат 233 . В этом документе, который, разумеется, не может рассматриваться как нормативный акт, написано: «Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, который подлежит принудительному исполнению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством Российской Федерации».

233

Совместное письмо ФССП России и ФНП от 5 марта 2009 г. № 12/01-2702-АП/296/05-22-2 «О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса» // http://ispolnitel.ru/?=34.

В настоящее время действующая редакция ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате говорит, что документами, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, являются:

– нотариально удостоверенные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества;

– кредитные договоры, за исключением договоров, кредитором по которым выступает микрофинансовая организация, при наличии в указанных договорах или дополнительных соглашениях к ним условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса;

– иные документы, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

9.2. Условия совершения исполнительной надписи

В соответствии со ст. 91 Основ законодательства РФ о нотариате исполнительная надпись совершается, если:

– представленные документы подтверждают бесспорность требований взыскателя к должнику;

– со дня, когда обязательство должно было быть исполнено, прошло не более чем два года.

Отметим, что предыдущая редакция закона содержала в качестве второго условия положение, согласно которому со дня возникновения права на иск должно пройти не более трех лет. Таким образом, можно сделать вывод о том, что существующие требования к совершению исполнительной надписи нотариусом стали более жесткими.

Бесспорность требований, в частности в залоговых отношениях, может вытекать из следующего. Так, при совершении исполнительной надписи на договоре залога или закладной нотариус должен известить залогодателя о предстоящем совершении исполнительной надписи, направив соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре залога, и предоставить ему семидневный срок с даты получения залогодателем указанного уведомления для заявления возражений.

При отсутствии возражений залогодателя требование залогодержателя считается бесспорным, если из содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не вытекает иное.

При поступлении возражений залогодателя нотариус оценивает его доводы на предмет наличия признака бесспорности относительно требований залогодержателя.

При отсутствии признака бесспорности нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи.

После совершения исполнительной надписи залогодателю направляется нотариально заверенная копия документа, на котором она совершена.

Следует дополнительно отметить, что в соответствии со ст. 91.1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус совершает исполнительную надпись при условии представления предусмотренных ст. 90 Основ документов, расчета задолженности по денежным обязательствам, подписанного взыскателем, с указанием платежных реквизитов счета взыскателя, копии уведомления о наличии задолженности, направленного взыскателем должнику не менее чем за 14 дней до обращения к нотариусу за совершением исполнительной надписи, документа, подтверждающего направление указанного уведомления.