Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики
Шрифт:
При рассмотрении аналогичных дел необходимо иметь ввиду, что с 5 января 2005г. вступил в силу ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", осуществляющий правовое регулирование отношений, возникающих в связи с изменением целевого назначения земель. Порядок перевода и состав представляемых документов определен в ст.2, 3 данного закона. Особенности изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель предусмотрены ст.7 указанного закона. Более подробно том, как изменился порядок использования и перевода сельскохозяйственных земель в другую категорию по сравнению с ранее действовавшим законодательством см. комментарий к Постановлению Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 января 2004г. N Ф09-67/04ГК.
Поскольку собственник не давал согласия на
Комментируемое судебное решение является продолжением спора [58] , содержание которого заключалось в том, что закрытое акционерное общество передало обществу с ограниченной ответственностью в аренду земельный участок, на котором арендатор возвел капитальное строительство. Сопоставление принятых решений показывает, что действия арендатора были признаны незаконными. По настоящему делу ЗАО обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью об обязании освободить землю от объекта незаконченного строительства и привести участок в первоначальное состояние.
58
См. комментарий к постановлению Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 марта 2004г. N КА-А41/1520-04.
Рассматривая спор, суд установил, что переданный в аренду земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Обосновывая правомерность своих действий, ООО сослалось на ст.263 ГК РФ, согласно которой собственник земельного участка вправе разрешить другим лицам строительство на нем зданий и сооружений. Однако суд указал, что это правило действует при условии соблюдения принципа целевого назначения земельных участков. Такой вывод основан на положениях ст.78 Земельного кодекса РФ, где сказано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства. Эта норма корреспондируется с правилами, предусмотренными ст.260 Гражданского кодекса РФ, согласно которой владение сельскохозяйственной землей должно осуществляться в пределах, определяемых назначением участка. Деление земель на категории предусмотрено п.1 ст.7 ЗК РФ. Обязанность собственников и иных законных владельцев использовать землю в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также разрешенными законодательством способами предусмотрена в пункте 1 ст.42 ЗК. При нарушении принципа целевого назначения земельный участок может быть изъят (ст.285 ГК РФ).
Материалы дела показывают, что собственник земли не давал письменного разрешения на строительство, срок действия договора аренды прекратился, участок не был выведен из земель сельскохозяйственного назначения. Эти обстоятельства послужили основанием для вынесения решения о признании требований ЗАО обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям в части с/х земель является компетенцией органов исполнительной власти субъектов РФ
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 февраля 2004г. N А26-3803/03-26.
Органы прокуратуры обратились в суд с иском о признании незаконным решения депутатов органа местного самоуправления, согласно которому муниципальному сельскохозяйственному учреждению (МСУ) был предоставлен земельный участок. Поводом для обращения в суд послужило то обстоятельство, что указанным решением осуществлен перевод предоставленного МСУ участка в земли сельскохозяйственного назначения. По мнению прокуратуры, это было сделано с нарушением действующего законодательства.
При рассмотрении спора установлено, что при выделении муниципальному учреждению земельного участка межевые работы не проводились. Согласно ст.3 ФЗ "О землеустройстве" проведение землеустроительных работ является обязательным в случае изъятия и предоставления земли. Таким образом, подготовка землеустроительной документации является обязательным условием, которое должно соблюдаться.
В документах государственного земельного кадастра должна указываться категория земель. Согласно ст.1 ФЗ "О государственном
земельном кадастре" кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков. В кадастре содержатся данные о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведения о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Статья 14 рассматриваемого закона вводит понятие "единый государственный реестр земель". Это документ, предназначенный для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. В нем содержатся основные сведения об участках: категория земель и разрешенное использование, качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия (для отдельных категорий).Суд определил, что муниципальное образование в нарушение действующего законодательства отнесла участок к землям запаса. В соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям в части сельскохозяйственных земель является компетенцией органов исполнительной власти субъектов РФ.
Отнесение земель к категориям неразрывно связано с изменением целевого назначения участка. Статья 5 ранее действовавшего ЗК РСФСР определяла, что отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством, при изъятии и предоставлении земель [59] .
59
В соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" эта статья признана недействующей//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52, ст.5085.
В настоящее время порядок изменения целевого назначения земель устанавливается Федеральным законом от 21 декабря 2004г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В соответствии со ст.14 данного закона отнесение земель к одной из установленных Земельным кодексом категорий является обязательным. Если категория указана не сведениях государственного земельного кадастра, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или свидетельствах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или свидетельств, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
Анализ уставных документов муниципального учреждения показал, что оно создано для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. По мнению суда, это обстоятельство говорит о том, что МСУ в силу ст.78 ЗК РФ не относится к числу субъектов, которым могут быть выделены сельскохозяйственные земли. Такой вывод не может быть признан законным. Согласно ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения представляются как коммерческим, так и некоммерческим организациям. При этом участки данной категории могут использоваться не только для ведения сельскохозяйственного производства, но и в научных и учебных целях.
В связи с тем, что принятое депутатами муниципального образования решение не основано на законе и создает препятствия последующей реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности, прокуратура в соответствии со ст.52, 198 АПК РФ имеет право на предъявление заявленного иска.
На основании изложенного решение о предоставлении земельного участка муниципальному учреждению было признано незаконным и необоснованным.
В связи с тем, что фермерское хозяйство в течение одного года не использовало с/х земли по целевому назначению, решение о ликвидации хозяйства принято правомерно
Районным советом народных депутатов принято решение о ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства. Глава хозяйства обратился в суд с иском о признании указанного решения недействительным. В удовлетворении требования отказано по следующим основаниям.