Организация бизнеса: грамотное построение своего дела

Расчет представляется плательщиками по местонахождению здания или по месту государственной регистрации транспорта.

Расчет может быть представлен лично или через своего представителя, направлен в виде почтового отправления с описью вложения или передан по телекоммуникационным каналам связи.

В последнее время Ростехнадзором проводилась работа в части совершенствования законодательства по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Был отменен ранее действовавший порядок внесения платы и для ликвидации правового пробела Ростехнадзором принят новый приказ от 08 июня 2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», в соответствии с которым установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Однако что касается не срока внесения платы, а даты, начиная с которой у компании вообще появляется обязанность уплачивать экологические платежи, то вопрос до сих пор остается спорным.

Дело в том, что между потенциальными плательщиками и государственными органами шли постоянные споры, и суд попеременно занимал то одну, то другую сторону. В свете чего появлялись законодательные пробелы и неясность среди предпринимателей – платить ли вообще или все-таки переждать период правовой смуты.

Так, Верховный суд РФ в решении 28 марта 2002 года признал недействительным постановление Правительства РФ № 632, устанавливающее соответствующую обязанность компаний, а саму плату незаконной. Суд указал, что данная плата за загрязнение по своей сути является налогом. Между тем налог может быть установлен только федеральным законом, а не актом Правительства РФ.

Однако уже в конце того же года Конституционный суд РФ своим определением от 10 декабря 2002 года установил, что постановление Правительства РФ № 632 соответствует Конституции РФ, поэтому его следует применять. Плата же за загрязнение, по мнению конституционных судей, это не налог, а фискальный сбор, который законен.

Тем самым Конституционный суд РФ подтвердил, что организации должны перечислять плату за загрязнение окружающей среды, так как это законодательно установленная обязанность.

Но при этом ставки, действующие на то время и утвержденные Минприроды России, Верховный суд РФ 12 февраля 2003 года опять же признал недействующими.

Тогда Правительство РФ утвердило новые ставки, постановление по которым стало действовать уже с 30 июня 2003 года.

Таким образом, у компаний появилась и обязанность, и ставки для экологических отчислений. Однако сам срок и порядок уплаты были законодателем по-прежнему не установлены. То есть платить компания должна, но как она будет это делать, никому известно не было.

Порядок внесения указанной платы появился лишь в мае 2006 года. Срок же внесения платы Ростехнадзор установил только 8 июня 2006 года. Учитывая, что приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, то сроки для компаний оказались установлены 20 октября 2006 года.

Делая свои собственные и не установленные законом выводы, Ростехнадзор зачастую приписывает компаниям обязанность по уплате экологических взносов с 2002 года и настаивает, что компания нарушала эту обязанность последние пять лет.

Однако, если ни порядок, ни срок внесения платы за загрязнение (в том числе сроки ее внесения) не установлены, организации не обязаны ее перечислять. И это подтверждает сложившаяся арбитражная практика. Поэтому такие спорные выводы экологов необоснованны, а первым сроком внесения платы и первой датой представления расчетов является 20 октября 2006 года, то есть расчет должен быть представлен не за все последние пять лет, а лишь за третий и четвертый кварталы 2006 года.

Экологи наконец-то поняли, где спрятана золотая жила, и начали активно проверять организации на уплату соответствующих платежей. Причем совершенно не имеет значения, является ли компания собственником объекта, куда нагрянула проверка территориального управления технологического и экологического надзора, или же только арендатором. Может сложиться такая ситуация, что и арендатор окажется виноват в неуплате экологических сборов больше самого собственника.

По результатам проверки проверяющий составляет протокол об административном правонарушении, а также акт проверки соблюдения природоохранного законодательства. Разумеется, что основным составом правонарушения является невнесение организацией платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Необходимо внимательно присмотреться к составленному протоколу. На счастье организаций, составлять их умеют правильно лишь немногие из проверяющих. Поэтому зачастую в него закрадываются существенные ошибки, которые впоследствии можно будет использовать в суде, оспаривая действия госорганов. Если же в суде компании удастся доказать, что протокол составлен ненадлежащим образом, то такой документ не может служить доказательством и основанием для ответственности организации, а значит, санкций можно будет избежать.

Так, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом проверяющий делает самые элементарные ошибки: неправильно заполняет наименование организации и адрес ее регистрации. Это самая распространенная ошибка. То есть к ответственности привлекается совершенно иная компания. Может быть неправильно указана фамилия руководителя или его должность.

Отдельно следует обратить внимание на графу «Объяснения и замечания нарушителя» (законного представителя или физического лица). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается как самим инспектором, так и руководством компании, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ.