Организация бизнеса: грамотное построение своего дела

Обычно проверяющие составляют протокол без какого-либо участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего на протоколе нет подписи законного представителя организации-нарушителя об ознакомлении и получении копии протокола.

Такой протокол, составленный административным органом с нарушением требований КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Отсутствие же основания для привлечения к административной ответственности влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности в любом случае, независимо от того, действительно ли компания виновна или нет.

Однако все эти аргументы следует приберечь для суда. О них ни в коем случае не следует сообщать в виде своих пояснений в контролирующий орган. Иначе указанные недостатки могут быть устранены и вся надежная судебная защита рухнет.

Также в самом протоколе обычно указывается, когда и где состоится рассмотрение дела о нарушении компанией законодательства.

Особо следует обратить внимание, что некоторые «нечистые» на руку экологи приходят с внеплановой проверкой только с одной целью – получить с компании взятку на месте. При этом соответствующих планов самого контролирующего органа на эту проверку не было и в помине. Если компания не идет на взятку, то такие экологи составляют протокол и всячески запугивают компанию будущими проблемами с законом. Однако такой протокол, само собой разумеется, не ляжет на стол их руководителя и это дело рассматриваться не будет. В свете этого своих контролеров важно знать в лицо.

Если же все-таки о месте и времени рассмотрения дела компания знает, то лучше всего заготовить письменные пояснения. Можно дать и устные, но логичнее, чтобы в деле об административном нарушении мнение организации было выражено в письменной форме. Так ее доводы будут и лучше восприняты, и их экологам тяжелее будет разбить.

Соответственно по результатам рассмотрения дела выносится либо постановление о привлечении общества к административной ответственности, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Если результат рассмотрения дела организацию не устраивает, то следует незамедлительно обращаться в суд, ведь срок исковой давности по таким делам составляет всего лишь три месяца.

КоАП РФ установлена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Ответственность предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере до шести тысяч рублей, а на юридических лиц – до ста тысяч рублей; за несоблюдение иных экологических требований на должностных лиц – до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – до ста тысяч рублей.

Но даже если компания все-таки признана плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, наложение ответственности, установленной КоАП, может оказаться невозможным в связи с малозначительностью административного правонарушения. Однако, что подразумевается под малозначительностью, законодателем не установлено. Тем не менее судебная практика под этим подразумевает малый вред общественным отношениям.

Если проверяющие провели проверку, к примеру, за 2006 год и указали, что организация не производила расчет и уплату взносов, организация вполне может прибегнуть к указанной уловке. Так, исходя из написанного выше, компания и не должна была на первые два квартала минувшего года делать расчет и производить платежи, то есть сумма неуплаченных взносов уже уменьшается в два раза. А если за один квартал обязательный взнос составляет каких-то пятьсот рублей, то речь вполне можно вести о малозначительности правонарушения. Но все это остается оценочным фактором, который контролирующий орган и суд будут оценивать исключительно на свое усмотрение.

Интерес экологов к организациям будет только расти, ведь принятые в прошлом и нынешнем годах нормативные акты дали опору их деятельности и фактически предоставили им серьезный механизм контроля за деятельностью компаний. Однако, как и всегда, когда дело касается контрольно-надзорных полномочий, возникает озабоченность, что данный и сравнительно новый административный ресурс будет использоваться не только для компенсации вредного воздействия на окружающую среду, но и для оказания давления власти на частный бизнес, а также для выяснения отношений между самими предпринимателями.

10.4

Проверка органами милиции

Милиция имеет право проверять предприятие исключительно при наличии данных о нарушениях. Эти данные должны быть официальными, а не анонимными. Если такими данными служит обращение граждан, то оно должно быть подписано, должно содержать ФИО, данные об их месте жительства и работы. Иные обращения не подлежат рассмотрению. Данные о нарушениях должны быть зарегистрированы в книге учета преступлений или журнале учета информации дежурной части, а заявления и письма – в алфавитной книге секретариата.

На основании зарегистрированных фактов сотруднику милиции выдается направление на проверку нарушителя – конкретного предприятия с указанием конкретных мотивов. Наличие направления свидетельствует о наличии у сотрудника милиции полномочий. Некоторые работники милиции не имеют направления, ссылаясь на отсутствие этой обязанности в законе. Необходимо иметь в виду следующее: закон предоставляет полномочия на проведение проверок органу милиции, а не работнику. От лица органа имеет право выступать только начальник милиции. И именно начальнику дано право на проведение проверок. Свое право он делегирует посредством распоряжений, инструкций и направлений. Таким образом, направление на проверку подтверждает, что данному сотруднику действительно делегированы полномочия на проверку. Если сотрудник милиции не имеет направления, то и составленный им протокол не будет иметь юридической силы.

При наличии данных о нарушении законодательства сотрудники милиции имеют право:

– входить в помещения;

– проводить с участием собственника осмотр помещений, транспортных средств, образцов сырья и продукции;

– опечатывать кассы, помещения, места хранения денег и документов;

– проводить контрольные закупки;

– получать от должностных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства и т. д.

В помещениях сотрудники милиции могут производить досмотр товара в присутствии владельца или представителей. При их отсутствии необходимы двое понятых. При досмотре спрашивают согласие собственника на вскрытие ящиков, коробок и т. д.

Сотрудник милиции имеет право изымать документы на денежные средства, кредитные и финансовые операции, чтобы установить подлинность документов, или если есть подозрение, что документы могут быть уничтожены или изменены. Изымаемые документы должны точно относиться к предмету проверки. При любом изъятии документов, товаров и т. п. обязателен акт об изъятии с описью изъятого, подписями понятых и лиц, у которых происходит изъятие. Однако документы бухгалтерского учета и отчетности составляют коммерческую тайну предприятия. Их изъятие может производиться только с санкции прокурора.

Милиция не вправе изымать: свидетельства, лицензии, иные правоустанавливающие документы, сертификаты соответствия, гигиенические сертификаты и т. д. Однако сотрудники милиции вправе проверить наличие этих документов. При этом они не вправе давать им правовую оценку. Это значит, что если сотрудник милиции выявит по ним нарушения, то он составляет не протокол, а акт. И направляет его в компетентные органы. Сотрудники милиции не имеют права проверять наличие санитарных книжек.