Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Шрифт:
Таким образом, решающую роль в экспорте и импорте играли государственные организации и кооперация, т.е. социалистический сектор хозяйства; на долю государственно-капиталистических и частных предприятий приходилось около 9% экспорта и менее 4% импорта.
Организационная перестройка внешней торговли шла по линии усиления роли и значения торговых представительств СССР за границей как органов Наркомвнешторга, осуществляющего монополию внешней торговли. В декрете правительства от 16 октября 1922 г. устанавливалось, что НКВТ «осуществляет свою деятельность за границей через посредство Торговых представительств РСФСР, образующих непременную составную часть полномочного представительства РСФСР в каждой отдельной стране. Все коммерческие оперативные органы, а также отдельные представители Народных комиссариатов, ведомств и учреждений, направляющиеся за границу для осуществления торговых операций, действуют под непосредственным руководством и контролем торговых представителей в данной стране» 1141 . Торговые представительства имели право налагать запрет на все противоречащие существующим правительственным
1141
СУ, 1922, № 65, ст. 846.
В целях усиления плановых начал в области внешней торговли в системе Наркомвнешторга была создана плановая комиссия — Внешторгплан, задачей которой являлось предварительное составление экспортно-импортного плана РСФСР и всех союзных республик и наблюдение за его реализацией, учет импортных потребностей и экспортных возможностей страны. В дальнейшем экспортно-импортный план совершенствуется и одновременно дополняется новыми моментами — контингентами и лицензиями, усиливающими плановое и регулирующее начало в области внешней торговли. Декретом правительства в апреле 1923 г. вводятся «периодические контингенты на основные предметы, ввоз и вывоз которых подлежит ограничению. Право на ввоз и вывоз экспортных и импортных товаров устанавливается: а) удостоверениями, б) лицензиями (разрешениями на совершение отдельных сделок)» 1142 . В результате всех этих мер планирование внешней торговли принимает более действенный характер.
1142
СУ, 1923, № 40, ст. 424.
Одним из рычагов регулирования внешней торговли являлись таможенные пошлины. До перехода к нэпу ввоз товаров по всем границам и вывоз фактически был беспошлинным. В новых условиях повышалось значение таможенных пошлин, возрастало их фискальное, покровительственное и стимулирующее значение. Советское правительство на основании решения IX Всероссийского съезда Советов, состоявшегося в декабре 1921 г., установило таможенные пошлины, которые при наличии монополии внешней торговли играют лишь подсобную роль.
Для развития внешней торговли и финансирования связанных с ней операций был создан экспортный банк, на который было возложено установление прочных финансово-кредитных связей с заграницей, обеспечение в достаточной мере кредитом внешнеторговых операций, удешевление этого кредита.
До введения нэпа деятельность Наркомвнешторга носила посреднический характер: импортируемые товары он передавал распределительным органам; в свою очередь для реализации на внешнем рынке экспортные товары он получал от отраслевых Главков, через созданный при ВСНХ Комитет внешней торговли и Экспортное бюро. Такая система привела к тому, что между производителем и продавцом экспортных товаров образовалось большое число промежуточных звеньев, которые задерживали реализацию экспортных товаров, и они подолгу залеживались на складах. С переходом к нэпу Наркомвнешторгу было предоставлено право заготовки экспортных продуктов как при помощи хозяйственных и кооперативных органов, так и непосредственно 1143 . При Наркомвнешторге было создано специальное Экспортное управление, которое впоследствии было преобразовано в междуведомственное Экспортное бюро. В целях расширения экспорта и борьбы за качество экспортной продукции в конце 1924 г. были образованы Лесоэкспортное бюро (междуведомственный орган ВСНХ и НКВТ), Государственное пушное экспортное бюро при Наркомвнешторге, Маслоэкспортное бюро при НКВТ и Хлебоэкспортное бюро.
1143
СУ, 1921, № 60, ст. 412.
В организации внешней торговли внедрялся принцип материальной заинтересованности работников. В написанной В. И. Лениным и утвержденной 16 января 1922 г. директиве Политбюро ЦК РКП(б) о новой экономической политике говорится, что «Политбюро требует безусловно перевода на премию возможно большего числа ответственных лиц за быстроту и увеличение размеров производства и торговли, как внутренней, так и внешней. Это требование относится в первую очередь к Наркомвнешторгу, затем к Госбанку (его торговому отделу особенно), Центросоюзу и Высшему совету народного хозяйства» 1144 . Этот принцип распространялся на предприятия ВСНХ, продукция которых шла на экспорт, коммерческих заграничных работников Наркомвнешторга и на кооперативные организации, ведущие внешнюю торговлю.
1144
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 357.
Все эти мероприятия, проведенные в области внешней торговли в начале восстановительного периода, сохранили незыблемость монополии внешней торговли, обеспечили укрепление и развитие ее функций, расширение торговых взаимоотношений СССР с капиталистическими странами, продвижение советских товаров на внешние рынки, несмотря на трудности и препятствия, чинимые враждебными силами вне страны, использование ресурсов развитых капиталистических стран в интересах восстановления советской промышленности, транспорта, сельского хозяйства и внутренней торговли.
2. Использование внешней торговли в интересах восстановления народного хозяйства
В годы восстановления народного хозяйства внешняя торговля должна была решать две основные взаимосвязанные задачи: 1) максимально содействовать и стимулировать развитие производительных сил страны и 2) защищать строящееся социалистическое хозяйство от экономического наступления капиталистических стран. Внешняя торговля, благодаря
государственной монополии, была эффективно использована в этих целях.Развитие внешней торговли в восстановительный период характеризуется данными табл. 1 о товарообороте СССР по количеству и ценности (млн. руб. по курсу рубля 1950 г.) 1145 .
Таблица 1
| Год | Экспорт | Импорт | Оборот | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| млн. т | млн. руб. | млн. т | млн. руб. | млн. т | млн. руб. | |
| 1913 | 24,1 | 5 298 | 15,3 | 4792 | 39,4 | 10 090 |
| 1921 | 0,2 | 70 | 0,9 | 734 | 1,1 | 804 |
| 1921/22 | 0,7 | 221 | 2,0 | 945 | 2,7 | 1 166 |
| 1922/23 | 2,2 | 467 | 0,9 | 518 | 3,1 | 985 |
| 1923/24 | 6,7 | 1 300 | 1,0 | 814 | 7,7 | 2 114 |
| 1924/25 | 6,2 | 2 014 | 1,8 | 2521 | 8,0 | 4 535 |
| 1925/26 | 7,9 | 2 451 | 1,5 | 2636 | 9,4 | 5 087 |
1145
«Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.» М., Внешторгиздат, 1960, стр. 13.
К концу восстановительного периода, несмотря на быстрые темпы роста, внешнеторговый оборот страны составил половину оборота царской России, экспорт товаров — 46%, импорт — 55%.
Условия хозяйственного развития страны в годы восстановления народного хозяйства определили объем и характер советского импорта. В первые годы рассматриваемого периода значительная доля импорта принадлежала предметам потребления 1146 . В последующие годы улучшение общего положения с продовольствием позволило сократить ввоз предметов потребления и соответственно увеличить ввоз сырья, полуфабрикатов и оборудования. Это дало возможность лучше удовлетворить увеличивающийся спрос промышленности. Структура импорта (по курсу рубля 1950 г.) представлена данными табл. 2.
1146
Там же, стр. 17.
Таблица 2
| Год | Всего | Средства производства | Предметы потребления | ||
|---|---|---|---|---|---|
| млн. руб. | % | млн. руб. | % | ||
| 1913 | 4792 | 3478 | 73 | 1314 | 27 |
| 1921 | 734 | 288 | 39 | 446 | 61 |
| 1921/22 | 945 | 543 | 57 | 402 | 43 |
| 1922/23 | 518 | 371 | 72 | 147 | 28 |
| 1923/24 | 814 | 669 | 82 | 145 | 18 |
| 1924/25 | 2521 | 1815 | 72 | 706 | 28 |
| 1925/26 | 2636 | 2174 | 82 | 462 | 18 |
Импортированные товары, в особенности предметы широкого потребления, хозяйственного обихода, продукты питания, были существенным дополнением к продуктам собственного производства и содействовали расширению внутреннего товарооборота в стране.
Общее представление о структуре импорта СССР в конце восстановительного периода дают соответствующие сведения за 1924/25 г. Самый большой удельный вес в общем объеме импорта занимала группа сырья растительного и животного происхождения (кроме продовольственного) — к концу восстановительного периода она составляла около 40% всего импорта. Сюда входят текстильное сырье и полуфабрикаты, кожевенное сырье и кожи, целлюлозно-бумажные изделия и др. В течение всего восстановительного периода товаров этой группы было ввезено на следующую сумму (в млн. руб.) 1147 :
1147
«Внешняя торговля СССР за 1918—1940 гг.», стр. 255, 287.