Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

Переход от уравнительности к социалистическому принципу оплаты по труду получил конкретное воплощение в «Основном положении по тарифному вопросу», подписанному В. И. Лениным 10 сентября 1921 г. В этом декрете провозглашены следующие принципы ⁵⁴⁶ :

установление тарифной ставки должно исходить из правила: «минимум оплаты — минимум труда»;

увеличение оплаты должно быть прямо и непосредственно связано с увеличением производительности труда, со степенью участия рабочего в повышении производства;

546

СУ, 1921, №67, ст. 513.

система заработной платы должна быть настолько простой и ясной, чтобы связь между производительностью и заработной платой мог понять каждый рабочий и служащий.

Ликвидация уравнительности в оплате труда и применение принципа личной материальной заинтересованности рабочих в развитии производства способствовали росту культурно-технического уровня каждого работника, подъему производительности труда, укреплению и развитию социалистической дисциплины, стимулировали рост трудовой активности и творческой инициативы рабочих масс.

В соответствии с декретом Совнаркома от 10 сентября 1921 г. в промышленности более широко стала применяться сдельная форма оплаты труда, которая материально заинтересовывает рабочих в повышении производительности труда. Она наилучшим образом обеспечивает сочетание общегосударственных и личных интересов, способствует действенному контролю за качеством труда, улучшению организации труда и производства. II Всесоюзная тарифная конференция (20—26 сентября 1921 г.), созванная Президиумом ВЦСПС, подчеркивала, что лучшим видом индивидуального поощрения труда является неограниченная сдельщина, которую следует вводить на тех государственных предприятиях, где имеются установленные нормы выработки ⁵⁴⁷ . ВСНХ СССР и ВЦСПС в циркуляре профсоюзным и хозяйственным органам в октябре 1924 г. рекомендовали расширить применение сдельных работ для повышения производительности труда и поощрения личной заинтересованности рабочих в результатах труда. Предлагалось перейти везде, где это представляется возможным и целесообразным, к прямой неограниченной сдельщине. Действовавшие до сих пор ограничения сдельных приработков отменялись ⁵⁴⁸ .

547

«Экономическая жизнь», 1921, 21—29 сентября.

548

«Сборник приказов и циркуляров по ВСНХ СССР и РСФСР», № 2 (20), октябрь, 1924—25 операционный год. М., 1924, стр. 40—42.

Удельный вес сдельной системы оплаты труда непрерывно повышался из года в год. В марте 1923 г. сдельно оплачивались 41,5% рабочих крупной промышленности, в сентябре — 45,7; в марте 1924 г. — 47,8 и в сентябре — 51,4; в марте 1925 г. — 58,3, в сентябре — 60,1% ⁵⁴⁹ . Число сдельно работающих значительно колебалось по отдельным отраслям ввиду различия процессов производства и разной степени организации труда. В сентябре 1925 г. металлистов-сдельщиков было 65,9%, текстильщиков — 65,4%, швейников — 84,5%, в то время как в бумажной промышленности из всех работающих сдельщиков насчитывалось лишь 28,8%, а в сахарной — 11,6% ⁵⁵⁰ .

549

«Вестник труда», 1926, № 9, стр. 45.

550

Там же.

В 1922 г. была разработана и введена в действие единая 17-разрядная тарифная сетка для всех рабочих и служащих, которая легла в основу системы зарплаты, сложившейся в период с 1923 по 1926 г. По новой тарифной сетке устанавливалось следующее деление работающих по квалификации: I—IV разряды — ученики, V—IX — рабочие, X—XIII — счетно-конторские работники, XIV—XVII разряды — административно-технический персонал.

Внедрение в практику единой тарифной сетки для государственной промышленности обеспечивало дифференциацию тарифных ставок в зависимости от квалификации; она создавала стимул к повышению производственной квалификации рабочих и производительности труда.

Процесс ликвидации уравнительности в заработной плате сопровождался постепенным, по мере укрепления денежной системы и возрастания устойчивости курса рубля, переходом к денежной форме оплаты труда. Это был закономерный процесс, выражавший потребности товарного производства и денежного обращения в стране. Поэтому V съезд профсоюзов ближайшей задачей тарифной политики выдвинул переход от смешанной формы заработной платы «к чисто денежной форме оплаты труда» ⁵⁵¹ .

551

«Профсоюзы СССР», т. 2, стр. 329.

Переход к денежной оплате труда начался со второй половины 1921 г. До завершения денежной реформы фактически существовала смешанная (натуральная и денежная) форма оплаты труда. Приводимые ниже данные иллюстрируют процесс денатурализации заработной платы. В январе 1922 г. удельный вес натуральной заработной платы в процентах к общему заработку промышленных рабочих составлял по всей стране в среднем 77,5, в январе 1923 г. — 21,7, а в сентябре 1923 г. — 8,9%. В Петрограде в сентябре 1923 г. натуральная доля упала до 1,2%, а в Москве она исчезла полностью ⁵⁵² . Завершение денежной реформы вместе с прекращением резкого колебания цен создало предпосылки для полного перехода от натуральной к денежной оплате труда, а также способствовало дальнейшему росту реальной заработной платы и повышению производительности труда.

552

«Русская промышленность в 1923 г.» М., 1924, стр. 126.

Как ни менялись отдельные формы и системы оплаты труда в 1921—1922 гг., их общей характерной чертой являлось централизованное установление общеобязательных норм и систем оплаты с жесткой регламентацией отдельных условий труда. Между тем такая система государственного нормирования условий и оплаты труда, необходимая и правильная в условиях войны, пришла в противоречие с задачами социалистического строительства в условиях нэпа. При установлении заработной платы необходимо было конкретно учитывать производственные и материальные условия и особенности каждой отрасли промышленности и каждого отдельного предприятия.

В начале 1922 г. наиболее целесообразным методом регулирования условий и оплаты труда были признаны коллективные договоры. Однако переход к системе коллективных договоров был невозможен вследствие того, что не были еще достаточно развиты хозрасчетные отношения в государственной промышленности и многие ее отрасли находились еще на государственном бюджете. Только с внедрением хозяйственного расчета и наметившейся возможностью ликвидации тяжелых последствий голода осенью 1922 г. коллективные договоры приняли более широкий и систематический характер. V съезд профсоюзов (сентябрь 1922 г.) отмечал, что «в условиях нэпа при наличии частного предпринимателя и преобладания коммерческого начала в организации государственного хозяйства явился неизбежным переход от твердого государственного нормирования зарплаты к регулированию ее посредством коллективных договоров, дающих возможность индивидуализировать подход не только к каждой отрасли промышленности, но и к каждой отдельной хозяйственной единице на основе учета их общематериальных и производственных условий» ⁵⁵³ . Значение коллективных договоров состояло еще и в том, что они устанавливали основы оплаты труда в зависимости от квалификации работника, сложности и условий труда.

553

«Профсоюзы СССР», т. 2, стр. 328.

В последующий период система коллективных договоров вместе с тарифными соглашениями регулировали условия и оплату труда почти всех рабочих (в феврале 1925 г. они охватывали 92,7% рабочих и служащих крупной промышленности) ⁵⁵⁴ .

Перестройка системы и форм заработной платы в промышленности сопровождалась ростом реальной заработной платы рабочих. Среднемесячная реальная заработная плата рабочих в крупной промышленности за восстановительный период возросла в 2,4 раза и достигла 93,7% довоенного уровня. Почасовая заработная плата вследствие огромного снижения продолжительности рабочего дня составляла в 1925/26 г. 116,9% от уровня 1913 г. В этом нашла свое выражение неустанная забота Коммунистической партии и Советского государства о повышении материального уровня жизни рабочих. В табл. 3 приведены данные о динамике реальной заработной платы рабочего в крупной промышленности в годы восстановительного периода ⁵⁵⁵ .

554

«Труд», 12 февраля 1925 г.

555

«Промышленность за 10 лет (1917—1027 гг.)». М., 1927, стр. 39.

Таблица 3

	1913 г.	1920/21 г.	1921/22 г.	1922/23 г.	1923/24 г.	1924/25 г.	1925/26 г.
Месячная заработная плата (в московских условных руб.)	30,49	10,15	12,15	15,88	20,75	25,18	28,57
В % к 1913 г.	100,0	33,3	41,0	49,2	67,1	82,6	93,7
Часовая заработная плата (в московских условных коп.)	14,2	5,4	7,3	8,9	11,7	14,3	16,6
В % к 1913 г.	100,0	38,0	5,4	62,7	82,4	100,7	116,9