Петр I

Петр еще в 1715 году дал задание своим резидентам изучить опыт работы государственных органов в иностранных государствах. Так родилась идея замены приказов коллегиями. Указ о создании новых органов управления появился 19 декабря 1718 г.«Коллегии, то есть собрании многих персон, – писал Петр, —учреждены вместо приказов, в которых президенты, или председатели, не такую мочь имеют, как старые судьи делали, что хотели. В Коллегиях же президент не может без соизволения товарыщев своих ничего учинить». Следует обратить внимание на то, что создание коллегий – это не простая реорганизация аппарата управления, а новое строительство по иным, чем раньше, принципам. За образец Петр взял европейскую, в особенности шведскую систему центральных учреждений, действовавших на принципах камерализма. Это учение о бюрократическом управлении предусматривало четкое разделение отраслей управления на началах коллегиальности, жесткую регламентацию обязанностей чиновников, специализацию канцелярского труда, наконец, однообразие штатов и жалованья. Эта система управления явилась самым ярким воплощением регулирования государственной жизни.

Создание коллегий проходило в 1718–1720 гг. Три наиболее важных коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранная) стали работать уже в 1718 г. Затем появилось еще 8. Функции коллегий определялись указами царя и не дублировали друг друга. Кроме указанных выше три коллегии заведовали финансовой системой государства: Камер-коллегия – доходами; Штатс-контор-коллегия – штатами чиновников; Ревизион-коллегия – сбором и расходованием казенных средств. Три коллегии управляли промышленностью и торговлей: Комерц-коллегия – торговлей; Берг-коллегия – металлургической, а Мануфактур-коллегия – легкой промышленностью. Юстиц-коллегия – судебными делами. Позднее к ним прибавилась Вотчинная коллегия. Особой коллегией стал и Главный магистрат – центральное учреждение для управления городами. Учредил его Петр в 1721 г. с целью «всего российского купечества рассыпанную храмину паки собрать». На местах Главному магистрату подчинялись городовые магистраты. Они пришли на смену ратуше и земским избам, деятельность которых давно заглохла. В итоге – 12 коллегий управляли на территории всей страны. Коллегиальная система управления значительно отличалась в лучшую сторону от старой, приказной системы. Изложение этих преимуществ дано в «Духовном регламенте», составитель которых отмечал, что только коллегия, а не одно лицо может выносить правильные решения: «Что един не постигнет, постигнет другой». Коллегиальное разрешение дел обеспечивало быстроту и непрерывность по сравнению с приказами. Большие надежды возлагал Петр на коллегии как средство борьбы с произволом и продажностью чиновников, так как «президент не может без соизволения товарищев своих ничего учинить». Коллегия лучше могла обеспечить и правосудие, потому что не боялась гнева сильных людей.

Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но 28 февраля 1720 года издается обширный (из 56 глав) «Генеральный регламент», определивший единообразие организационного устройства, порядок деятельности и делопроизводства коллегий.

С образованием коллегий уточнялись структура Сената, его права и обязанности. Изменился состав Сената. Первоначально все президенты коллегий являлись членами Сената. Но уже в 1722 г. Петр признал, что «это необдуманно учинено». Такой состав Сената лишал возможности контролировать работу коллегий и противоречил бюрократическому принципу подчиненности низших учреждений высшему. В составе Сената остались только президенты коллегий: Военной (фельдмаршал А. Д. Меншиков), Адмиралтейской (граф Ф. М. Апраксин), Иностранной (канцлер, граф Г. И. Головкин).

Не следует забывать, что, занимаясь преобразованиями центральных и местных органов власти, царь постоянно думал о продолжении и завершении Северной войны. Как уже упоминалось, после Полтавской баталии в 1711 году Петр двинул свои войска на юг, против Турции, султан которой объявил России войну. Поход закончился поражением России и унизительным миром. Но мирный договор не затрагивал приобретений России в Прибалтике. Это дало возможность продолжать военные действия в Финляндии и овладеть ее территорией. В открытые сражения вступил и российский флот.

Летом 1714 г. молодой русский галерный флот из 99 судов с пехотными полками на борту встретился с эскадрой шведских кораблей (15 линейных и 14 меньших судов) у мыса Гангут. Русские одержали победу и захватили 10 шведских судов. Эта победа открыла русскому флоту просторы Балтики. Вскоре русские заняли Аландские острова. Под угрозой оказались берега самой Швеции.

В 1719 году русский корабельный флот одержал победу над шведами у острова Эзель. В июле 1720 года у острова Гренгам отряд русских кораблей нанес шведам еще одно тяжелое поражение, захватив 4 фрегата, 104 пушки и 407 пленных. Эта победа, как писал Петр I, была одержана «при очах господ англичан, которые равно шведов оборонили, как их земли, так и флот», т. е. на виду английской эскадры, не решившейся вступить в бой. Англия увидела бесполезность своих намерений оказывать помощь Швеции и отозвала свой флот от ее берегов. В таких условиях истощенная войной Швеция решила пойти на мир с Россией, переговоры о котором шли с 1718 года. К согласию заключить мир шведское правительство подвигла и смерть в декабре 1718 году короля Карла XII (при осмотре одной из крепостей он был убит).

30 августа 1721 г. в финском городе Ништадт Швеция и Россия подписали мирный договор. При подписании мира царь заявил: «Я предлагал брату моему Карлу два раза мир со своей стороны: сперва по нужде, а потом из великодушия; но он в оба раза отказался. Теперь пусть шведы заключают со мною мир по принуждению, для них постыдный». Согласно договору, Россия получила земли Латвии и Эстонии, закрепила за собой все побережье Финского залива возле Петербурга и часть Карелии. Она приобрела удобные порты – Ригу и Ревель. Швеции возвращалась территория Финляндии и выплачивалась компенсация (в 1,5 млн рублей) за территориальные приобретения России.

Таким образом, Россия достигла давней цели: она стала морской державой и получила надежный выход в Балтийское море. Исход войны внес коренные изменения в международное положение России. Она вышла на широкую международную арену, превратилась в великую европейскую державу, и ни один вопрос международной жизни не мог решаться теперь без ее участия.

22 октября 1721 года в соборной церкви Святой Троицы состоялись торжества по поводу подписания мирного договора со Швецией. После прочтения текста договора и праздничной литургии к государю подошли все члены Сената. От их имени выступил канцлер Гавриил Иванович Головкин, который, перечислив заслуги государя перед государством, сказал: «Дерзаем мы [члены Сената]… всеподданнейше молити [Вас], да благоволите от нас в знак малого нашего признания толиких отеческих нам и всему нашему отечеству показанных благодеяний титул отца отечествия, Петра Великого, императора всероссийского Припяти».

Петр I. Церковь. Дворяне

Одновременно с реформированием государственной системы управления Петр не забыл реформировать и управление в церкви. Он, без сомнения, оставался религиозным человеком, ревностно исполнял заповеди Божьи, редко пропускал публичные богослужения. Петр почти никогда не работал в воскресные дни и этого требовал от своих подданных. Петр часто говорил: «Кто забывает Бога и заповедей его не хранит, тот при всей своей работе не будет иметь успеха и мало пользы получит». Царь особенно не любил, когда в церкви во время службы прихожане разговаривали. Для борьбы с этим царь в храмы, которые посещал, назначил надзирателей. Кроме того, он приказал при входе в церковь привесить на цепи ящик, в который знатные люди, разговаривавшие во время богослужения, должны были класть по рублю для нищих. «Простолюдины, – пишет князь Голицын, – впавшие в сию вину, наказываемы были палками по выходе из церкви или надевали на шею ошейник». Между тем царь был слишком прагматичным и рациональным. В его церковной политике главным, пожалуй, оставалось стремление подчинить церковь власти государства. Возможно, к этому подталкивали Петра церковный консерватизм и поддержка церковью сына Алексея. Когда в октябре 1700 года умер патриарх Андриан, Петр 16 декабря назначил «местоблюстителем и администратором патриаршего престола» рязанского митрополита Стефана Яворского, уступчивость которого облегчала проведение реформ в церкви. В январе 1701 г. учреждается Монастырский приказ – светское учреждение по управлению церковными вотчинами. Деньги с монастырских крестьян и промыслов потекли теперь в государеву казну В 1704 г. из монастырских служителей и разночинцев формируется драгунский полк. Командиром его назначается И. А. Мусин-Пушкин. Полк этот полностью содержался за счет духовенства. В 1716 году издаются правила для духовенства, в которых разъяснялось, какую политику вести в отношении старообрядцев, как содержать по правилам и уставам монашествующих. Еще раньше указами от 1708 и 1710 гг. предписывалось детей церковников отдавать в светские школы под страхом лишения права наследования места родителей. Но все же Петр считал необходимым, чтобы основной закон, относящийся к делам церкви, исходил не только от светской власти, но и от духовенства.

Проект такого документа, получившего название «Духовный регламент», обсуждался 24 февраля 1720 г. на совместном заседании Сената с находящимися в Петербурге архиереями и архимандритами. Но регламент должны были лично подписать наравне с сенаторами и высокопоставленные лица из церковной иерархии. Сбор подписей затянулся почти на год. К январю 1721 г. Духовный регламент подписали 87 человек, и 25 января он получил силу закона. В первых разделах регламента говорилось о новом высшем церковном учреждении – Духовной коллегии, которая вскоре стала именоваться Синодом. Во главе Синода Петр поставил престарелого Стефана Яворского, который через год умер; вице-президентом стал верный помощник Петра I Феофан Прокопович, автор ряда сочинений о государе, среди которых: «История императора Петра Великого от рождения его до Полтавской баталии»; «Слово похвальное о флоте российском»; «Правда воли монаршей во определении наследника державы своей» и многие другие. Под его руководством в Духовном регламенте записали, чтобы иерархам «в мирские дела и обряды не входить ни для чего». Создание Синода означало полное подчинение духовной власти светской. Святейший правительствующий Синод по образцу светских коллегий состоял из назначенных царем представителей духовенства. Контроль за их деятельностью осуществлял обер-прокурор – лицо светское, подчиненное царю.

Не забывал царь и об опоре государства – дворянстве. В своей политике в отношении этого сословия он пошел дальше своего деда, отца и брата. Если они, стараясь заручиться поддержкой дворянства, предоставляли ему права и расширяли их, то Петр I стремился заставить дворянство за эти привилегии служить отечеству. Выше мы уже говорили, что царь принуждал боярских и дворянских детей учиться, чтобы иметь грамотных подчиненных. Но этого оказывалось недостаточно. Армия, флот, государственные учреждения требовали подготовленных офицеров и служащих, причем прежде всего из дворян. 23 марта 1714 года выходит «Указ о единонаследии». В нем говорилось: «Кто имеет сыновей, и ему же если хощет, единому из оных дать недвижимое (имение) через духовную, тому в наследие и будет; другие же дети обоего пола да награждены будут движимыми имении, которые должен отец их или мать разделити им при себе, как сыновьям, так и дочерям, колико их будет по своей воли, кроме оного одного, который в недвижымых наследником будет». Как видим, только один сын становился наследником имения, земли и зависимых крестьян, остальные же получали движимое имущество, не всегда значительное, и вынуждены были идти в службу (военную или гражданскую), где выплачивали жалованье.

Петр не мог допустить, чтобы включение в служебную «иерархию» и продвижение по службе определялось не выслугой, т. е. заслугами перед царем и Отечеством, а происхождением – критерием, от царя не зависящим. Новый принцип резко усилил власть самодержца над дворянином, стимулировал образование нового военно-бюрократического корпуса военных и гражданских служащих, всецело зависящих от милостей монарха.

В новой системе возникла необходимость установления субординации этих чиновников и общих принципов прохождения ими государственной и военной службы. Данную проблему Петр успешно разрешил изданием знаменитой «Табели о рангах» (1722 г.). «Табель о рангах» стала одним из важнейших документов русской истории, устанавливающих новую иерархию чинов, которые можно было получать только посредством личной службы, последовательно поднимаясь от одного чина к другому. Она окончательно зафиксировала принцип чиновной, бюрократической выслуги. Новый закон Петра разделил службу на гражданскую, военную (сухопутную и морскую) и придворную. «Табель» делилась на 14 классов, или рангов, в распределении чинов. Получив чин VIII класса, всякий становился дворянином вместе со своими потомками. Но дворянское достоинство можно было получить и по воле государя. Чины XIV–IX классов (в армии и на флоте) тоже давали дворянство, но только личное, не потомственное. Юридически дворянином мог стать выходец из любого недворянского сословия. Но на самом деле это, за исключением военного времени, практически осуществить оказывалось невозможно. Например, однодворец, чтобы дослужиться до дворянского звания в армии, должен был без взыскания служить 8 лет рядовым, а затем 12–13 лет сержантом.