Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в.

С началом войны обстановку в тылу действующей армии крайне осложняли отсутствие сплошного фронта, отход войск под ударами превосходящих сил противника, бои в окружении, выход из него мелкими группами. Дороги оказались забиты войсками, отходившими на тыловые оборонительные рубежи или выдвигающимися из тыла к фронту. Во многих случаях неорганизованный отход войск еще более осложнялся потоками беженцев. Заторы на дорогах создавали и передвижения рабочих батальонов из состава 200-тысячной армии, строившей укрепленные районы на новой западной границе.

На дорогах и особенно на переправах скапливалось большое количество людей и техники, на которые авиация обрушивала бомбовые удары. Срывались подвоз к линии фронта боеприпасов, горючего, продовольствия, эвакуация в тыл раненых и государственного имущества. Неудивительно, что в такой обстановке появились дезертиры, трусы, сеявшие панику среди войск и местного населения.

Все это требовало от военного командования немедленных и решительных мер по наведению твердого порядка в тылу и создания надежной системы его охраны. К сожалению, заблаговременно подобные меры в предвоенных мобилизационных планах не предусматривались, подготовка войск, командных кадров к решению задач по охране тыла действующей армии в военное время перед войной не велась.

25 июня 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление о возложении задач по охране тыла действующей Красной Армии на войска НКВД. Там же постановлением на должности начальников войск НКВД охраны тыла фронтов назначались начальники пограничных округов [427] . В свете этого постановления заместитель наркома внутренних дел 26 июня 1941 г. отдал приказание, согласно которому войска НКВД, оказавшиеся в зоне боевых действий, привлекались к охране тыла действующей армии. Основу этих войск составляли пограничные войска численностью 58 тыс. человек, или 70 %. Это личный состав западных пограничных округов, уцелевших после первых боев на границе в полосе Северо-Западного, Западного и Юго-Западного фронтов, а также пограничные части, дислоцированные на северном и южном участках советско-германского фронта.

427

ЦАФПС, ф. 14, оп. 5, д. 2505, л. 38–41.

К выполнению задач по охране тыла привлекались 48 пограничных отрядов, 10 отдельных комендатур, 4 резервных пограничных полка, 2 отдельных резервных батальона и 23 части обеспечения. И это вполне закономерно. По своей подготовке и, главным образом, по характеру действий в мирное время они лучше, чем другие войска НКВД, были приспособлены к выполнению такой задачи.

Для руководства деятельностью войск по охране тыла создавались соответствующие управления на пяти действующих фронтах и в одной особой группе войск [428] . Они формировались на базе управлений войск западных пограничных округов. Начальниками войск по охране тыла назначались начальники войск пограничных округов, в частности начальником войск по охране тыла Северного фронта — начальник войск НКВД Ленинградского округа генерал-лейтенант Г.А. Степанов, Северо-Западного — начальник войск НКВД Прибалтийского округа генерал-майор К.И. Ракутин, Западного — начальник пограничных войск НКВД СССР генерал-лейтенант Г.Г. Соколов, Юго-Западного фронта — начальник войск НКВД Украинского округа генерал-майор В.А. Хоменко, Южного фронта — начальник войск НКВД Молдавского округа генерал-майор Н.П. Никольский.

428

Там же, ф. 16, оп. 126, д. 138, л. 42.

Руководство войсками по охране тыла действующей армии в начале войны осуществляло Главное управление пограничных войск, которое одновременно руководило и охраной государственной границы. Такая раздвоенность, естественно, мешала сосредоточиться на решении главной задачи — охране границ, отрицательно сказывалась на руководстве войсками по охране тыла действующей армии.

Для улучшения руководства войсками по охране тыла приказом НКВД от 28 апреля 1942 г. создано специальное управление в составе Главного управления внутренних войск (вначале его возглавлял генерал-лейтенант А.М. Леонтьев, а затем генерал-лейтенант И.М. Горбатюк). В состав этого управления из ГУПВ передавалось управление войск по охране тыла, 37 пограничных полков, 66 пограничных отрядов, 3 отдельных стрелковых батальона, 5 отдельных пограничных комендатур. Всего по штату 66 988 человек, а по списку — 44 208 рядовых и младших командиров [429] .

429

Там же, ф. 14, оп. 2, д. 184, л. 70–81.

В мае 1943 г. это управление преобразовано в Главное управление войск НКВД по охране тыла действующей Красной Армии.

В последующем с образованием новых фронтов создавались и управления войск по охране их тыла. В первые месяцы войны кроме фронтовых были сформи рованы управления войск по охране тыла армий.

Общие задачи пограничных войск, как и органов госбезопасности, в охране тыла действующей армии определялись правительством в директиве от 29 июня 1941 г., которая обязывала сосредоточить усилия на оказании всемерной помощи Красной Армии в разгроме гитлеровской Германии. СНК СССР потребовал от войск усилить охрану тыла от подрывных действий противника.

Конкретные задачи по охране тыла формировались в приказах наркома внутренних дел, а также в решениях командования и военных советов фронтов, в оперативном подчинении которых находились части и соединения войск НКВД. Эти задачи формулировались на каждом фронте в зависимости от складывающейся обстановки, но в общем они сводились к борьбе со шпионажем, диверсиями и бандитизмом в тылу фронтов; уничтожению мелких групп противника, просочившихся в тыл действующей армии; борьбе с мародерством и дезертирством; проведению мероприятий по организации прифронтового режима; охране коммуникаций на определенных участках в полосе фронта; охране армейских приемных пунктов военнопленных; поддержанию бесперебойной работы проводной связи; сбору трофейного и оставленного в тылу войск военного имущества; диверсионно-разведывательной деятельности в тылу врага и др.

В связи с этими задачами в последующем были внесены изменения в организационно-штатную структуру частей, перестроены формы и способы действий войск.

Однако к выполнению этих задач выделенные из пограничных войск части приступили не сразу. Ввиду сложности обстановки на фронте они совместно с соединениями и частями Красной Армии вели боевые действия, и только некоторые из них эпизодически выводились для охраны тыла, но спустя некоторое время вновь втягивались в бои. Так, пограничные части по охране тыла Ленинградского фронта вели боевые действия на фронте в течение всего периода обороны Ленинграда. Пограничные части, охранявшие тыл Западного фронта, сражались на дальних и ближних подступах к Москве. Части охраны тыла Юго-Западного фронта в период окружения наших войск под Киевом использовались для ведения боевых действий, участвовали в боях за Запорожье, Мелитополь, Одессу, Севастополь и др.

В ряде случаев принятие такого решения действительно вызывалось критическими условиями фронтовой обстановки. Но так было далеко не всегда и не везде. Иногда командование армий, корпусов и дивизий снимало пограничные части с охраны тыла и бросало в бой, хотя имевшиеся в его распоряжении силы и средства не использовались до конца. Сказывалась, очевидно, недооценка со стороны отдельных военачальников важности борьбы с подрывной деятельностью гитлеровской разведки в тылу войск.

В этот период пограничные подразделения действовали, как правило, в составе пограничных отрядов. Эти отряды до 25 сентября 1941 г. находились в штатах мирного времени, то есть без артиллерии, минометов, зенитных средств.

На Южном фронте, как уже отмечалось, в связи с осложнением обстановки во второй половине июля 1941 г. постепенно все части охраны тыла были введены в бой с противником. В это время в тылу появилось значительное количество групп и даже подразделений, по тем или иным причинам оторвавшихся от своих частей и оказавшихся вне поля зрения командования, участились случаи дезертирства, резко возросло количество диверсий, появились агенты-сигнальщики, неуправляемые колонны автомобилей дезорганизовали дорожное движение. Командование фронта и армий для наведения порядка на коммуникациях и поддержания порядка в тылу было вынуждено использовать боевые части и резервы.

Проанализировав создавшееся положение, командующий Южным фронтом к 28 августа вывел из боя все пограничные и другие части войск по охране тыла [430] .

К концу августа охрана тыла Южного фронта наконец наладилась, хотя и в последующие месяцы 1941 г. пограничные и другие части внутренних войск неоднократно вводились в бой.

Четкая организация охраны тыла сразу же дала положительные результаты в борьбе с подрывной деятельностью гитлеровской разведки, в установлении и поддержании порядка на дорогах и в тылу фронта. Так, если в июле-августе войска охраны тыла этого фронта не задержали ни одного агента, в сентябре их задержали уже 70, а к концу 1941 г. — 326 и ликвидировали 32 диверсионно-разведывательные и бандитские группы [431] .

430

Общее решение Ставки Верховного Главнокомандования о выводе из боя всех пограничных частей и переключении их на выполнение задач охраны тыла фронтов состоялось 15 декабря 1941 г. Они вышли к указанным пунктам дислокации и приступили к организации службы по наведению твердого порядка в полосе тыла фронта. К сожалению, части войск по охране тыла к этому времени понесли значительные потери и оказались ослабленными.

431

РГВА, ф. 32880, оп. 5, д. 408, л. 208–209.