Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Пассивное избирательное право предоставляется британским гражданам по достижении 21 года, однако, закон предусматривает достаточно существенных ограничений из этого общего правила. На парламентских выборах выдвигается в среднем 2500 кандидатов. Большинство из них – кандидаты от Консервативной и Лейбористской партий. Процедура выдвижения достаточно проста. Кандидат должен подать чиновнику по выборам заявление, подписанное 10 избирателями, уплатить избирательный залог в 500 ф. ст., который не возвращается, если кандидат не наберет по меньшей мере 5 % голосов избирателей своего округа. На практике кандидаты выдвигаются политическими партиями. Например, кандидатов от Консервативной и Лейбористской партий определяют местные партийные организации под контролем центральных органов из числа претендентов, предложенных руководством. Как видно, на этой стадии избиратели практически не участвуют в отборе кандидатов. При формировании палаты общин страна делится на 651 округ. От каждого округа избирается один депутат. Границы избирательных округов пересматриваются, как правило, раз в 10 лег.

В отличие от друг их стран в Великобритании не существует каких бы то ни было специальных центральных органов по проведению выборов. Нет их и в избирательных округах. Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а на местах – чиновник но выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и председатели местных советов).

Судебная система, как одна из составляющих частей политической системы, имеет некоторое своеобразие. Несмотря на многочисленные реформы судебной системы, она отличается чрезвычайной сложностью. В состав верховных судов входят: Высокий суд, Суд короны и Апелляционный суд. Высокий суд состоит из 78 судей и подразделяется на три отделения: королевской скамьи (возглавляет лорд – главный судья), канцлерского (возглавляется вице-канцлером), по семейным /телам (возглавляет председатель отделения). Распределение дел между отделениями определяется специализацией судей и особенностями процедуры; каждое отделение может рассматривать любое дело, входящее в компетенцию этого суда. Судьи назначаются из числа адвокатов. Дела, которые слушаются в первой инстанции, рассматривает один судья. Отделению королевской скамьи подсудны дела, регулируемые нормами общего, торгового права и т. п. Канцлерскому отделению подсудны дела, не регулируемые общим правом (например, дела по авторскому, изобретательскому праву).

Жалобы на решения Высокого суда подаются в Апелляционный суд. В его составе 18 судей, именуемых лорд-джастистами и возглавляемых хранителем судебных архивов. Дела рассматривает коллегия в составе трех судей. Одна из коллегий суда занимается лишь уголовными делами. Это – уголовное отделение Апелляционного суда. В отличие от коллегий, рассматривающих гражданские дела, здесь не принято, чтобы мнение судей, оставшихся в меньшинстве, становилось известным.

Суд короны – это новое образование, созданное Актами о суде 1971 года. Он рассматривает уголовные дела. Его состав многообразен. В зависимости от вида преступления дело может рассматривать либо судья Высокого суда, либо окружной судья, либо рикордер (барристер или солиситер, временно исполняющий обязанности судьи). Если обвиняемый не признает себя виновным, в рассмотрении дела участвуют жюри присяжных.

Решения Апелляционного суда могут быть обжалованы в Апелляционный комитет Палаты лордов (в отдельных случаях стало возможным прямое обжалование решений Высокого суда). Такое обжалование носит исключительный характер: Палата лордов выносит не более 30–40 решений в год. Судьи Палаты лордов как таковые или совместно с судьями заморских территорий образуют Судебный комитет Тайного совета. На таком уровне рассматриваются жалобы на решения Верховных судов заморских территорий и государств – членов Содружества, поскольку эти государства не исключают подачи такой жалобы.

Помимо Высоких судов в Англии действуют разнообразные нижестоящие инстанции, которые рассматривают около 90 % всех дел. Важнейшие низшие суды по гражданским делам – это суды графств. Они рассматривают дела с суммой иска до 1000 ф. ст. Малозначительные дела (цена иска менее 11 ф. ст.) могут рассматриваться помощником судьи. Малозначительные уголовные дела подлежат ведению магистратов – простых граждан, на которых возложена роль мировых судей. Их общее число около 20000; это не профессиональные юристы, вознаграждения они не получают.

В Шотландии действует своя система права и судов. По закону обвиняемому предоставлено право отвода присяжных, даже если их внешность, на его взгляд, свидетельствует об их антипатии или неприязни к нему (это правило действует с 1825 г.), не говоря уже о других основаниях. В 1983 году появились первые законы о правовой помощи бедным, основанной, главным образом, на благотворительности юристов.

Суды Великобритании, в отличие от большинства зарубежных стран, не осуществляют конституционный контроль. В этом нет необходимости, поскольку все законы в стране имеют одинаковую юридическую силу. Однако судебные решения, получающие силу прецедента, играют значительную роль в регулировании конституционно-правовых отношений.

В настоящее время политической системе Великобритании характерна своеобразная верность традиции согласно которой сохраняется институт монархии как символ единства нации, преемственности в ее развитии и стабильности в обществе. Власть осуществляется двухпалатным парламентом, включающим монарха, Палату общин и Палату лордов, правительством под руководством премьер-министра, назначенным королевой. Неизменные традиционные составляющие политической системы Великобритании, таким образом: корона, правительство и парламент.

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ

– парламентская монархия (форма правления), с унитарной формой государственного устройства. Состав соединенного королевства – 47 округов, 7 столичных округов, 26 регионов, 9 областей, 3 острова, зависимые территории. Фактическая власть принадлежит Премьер-министру.

На Нормандских островах и зависимых от них территориях действуют свои законодательные органы и законы.

На острове Мэн имеется губернатор и законодательный совет.

В Северной Ирландии имеется выборный законодательный совет.

В Уэльсе и Шотландии существует соответственно законодательное собрание и парламент.

Рис. 4. Форма государственного устройства в Великобритании и Северной Ирландии

Рис. 5. Развитие парламентаризма в Великобритании с 1935 по настоящее время Пояснения сокращений

– Labs – Labours

– Libs – Liberals, from 1873 in alliance with Social-Democratic Party, from 1992 Liberal Democrats

– Cons – Conservatives, 1935–45 with National Liberals and National Labours, 1945–70 with National Liberals

Nationalist Parties:

– SF – Sinn F'ein (Irish Catholic)

– UU – Ulster Unionists (Irish Protestant – Moderate)

– DU – Democratic Unionists (Irish Protestant – Radical)

– SNP – Scottish National Party

(Политический атлас.

Рис. 6. Великобритания. Конституционная структура

Рис. 7. Великобритания. Королевский парламентаризм

Рис. 8. Великобритания. Законодательный процесс

Рис. 9. Великобритания. Парламентские партии

Рис. 10. Великобритания. Судебная система

Рис. 11. Северная Ирландия. Судебная система