Правовое регулирование экономических отношений. Несостоятельность (банкротство)

Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмена) возник в России на федеральном уровне сравнительно недавно, в 2012 г. До этого существовали лишь отдельные, несистематизированные попытки защищать права участников предпринимательской деятельности. Например, в 2010 г. первый заместитель председателя Правительства России Игорь Шувалов был назначен ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов, а в мае 2012 г. в Генеральной прокуратуре было создано спецуправление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Кроме того, уполномоченные по правам предпринимателей функционировали в отдельных субъектах РФ, например в Ярославской и Самарской областях. Лишь после принятия в 2013 г. Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» в России начала складываться адекватная система защиты прав предпринимателей как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов. Первым российским бизнес-омбудсменом стал бывший генеральный директор ОАО «Абрау-Дюрсо» и председатель Партии Роста Борис Юрьевич Титов.

Институты по защите прав предпринимателей в той или иной форме существуют во многих странах мира. Так, например, в США существует разветвленная сеть омбудсменов при различных органах, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Омбудсмены могут создаваться либо при органах, вышестоящих по отношению к контролируемым ими, либо при самих контролируемых органах (так называемые организационные омбудсмены). Стоит отметить тенденцию, при которой в большинстве стран вместо должностей бизнес-омбудсменов общей компетенции создаются должности омбудсменов в конкретной сфере. Например, в Испании действуют налоговые омбудсмены, а в Канаде – омбудсмены по закупкам [69] . Критерием создания также часто служит размер защищаемых субъектов. Например, в США функционирует институт омбудсмена по делам малого бизнеса. Такая модель, с одной стороны, позволяет сконцентрироваться на наиболее проблемных сферах, а с другой - оставляет без должной защиты большое количество предпринимателей. В связи с этим существующую в России модель бизнес-омбудсмена общей компетенции следует признать прогрессивной. Контроль за наиболее проблемными вопросами обеспечивают общественные омбудсмены, объединенные в Координационный совет при Уполномоченном. В общей сложности в этот Совет входит несколько десятков омбудсменов, каждый из которых обладает закрепленной за ним специфической компетенцией, например, защитой прав предпринимателей в сфере амнистии или налогообложения. Такая модель позволяет бизнес-омбудсмену привлекать общественных помощников для более полной защиты прав предпринимателей в проблемных сферах, при этом оставаясь выразителем интересов предпринимательства в целом.

69

Эмих В.В. Уполномоченные по защите прав предпринимателей: зарубежный опыт и Российская модель // Научный ежегодник ИФиП УрО РАН. 2014. № 3; Она же. Омбудсмены, содействующие защите прав предпринимателей: тенденции и перспективы развития // Социум и власть. 2013. № 3 (41).

По сравнению с бизнес-омбудсменами в других странах, бизнес-омбудсмен в России наделен достаточно широкими полномочиями по защите прав предпринимателей. Важнейшими из них являются полномочия по судебной защите. Например, бизнес-омбудсмены могут обращаться в суд с заявлением о признании незаконными решений органов государственной власти и местного самоуправления. Крайне важным в данной группе прав стоит признать право бизнес-омбудсмена на подачу иска о защите прав группы лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности [70] . Это право позволяет бизнес-омбудсмену защищать права всех лиц, пострадавших от каких-либо неправомерных действий, в том числе и тех, кто обладает недостаточной юридической грамотностью для самостоятельной защиты своих прав или не желает самостоятельно подавать иск из-за небольшой суммы требований. Ярким примером практической реализации данного полномочия является осуществляемая в данный момент подготовка коллективного иска от имени правообладателей к Российскому авторскому обществу (РАО) за нарушения порядка управления правами. Действуя таким образом, бизнес-омбудсмен выполняет свою социальную функцию.

70

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // Российская газета. 2013. № 99.

Существуют предложения по дальнейшему расширению полномочий бизнес-омбудсменов. Так, Д.В. Крылова предлагает наделить их правом отстранять от исполнения должностных обязанностей государственных служащих, нарушающих права предпринимателей, до тех пор, пока их дело не будет рассмотрено в суде [71] . В.В. Эмих в ответ на это возражает, что такое расширение противоречит функциям бизнес-омбудсмена и свидетельствует о нарушениях в работе государственных органов [72] . Кроме того, она замечает, что слишком широкие полномочия бизнес-омбудсмена могут являться коррупциогенным фактором, так как он сможет обеспечивать неправомерные конкурентные преимущества отдельным субъектам предпринимательства. С данной точкой зрения стоит согласиться. Оценивая положительно идею функционирования в России бизнес-омбудсмена общей компетенции, при установлении конкретных его полномочий не следует забывать о цели его деятельности – защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства.

71

Крылова Д.В.. Коррупция в правоприменительной практике [Электронный ресурс] // Доклад Президенту РФ–2014. URL:complaints/krilovadv (дата обращения: 01.03.2017).

72

Эмих В.В. Уполномоченные по защите прав предпринимателей: зарубежный опыт и Российская модель // Научный ежегодник ИФиП УрО РАН. 2014. № 3.

Для более эффективного выполнения бизнес-омбудсменом этой цели перспективным представляется расширить круг его полномочий именно в сфере представительства и защиты интересов предпринимателей в уголовном процессе. Уже сейчас бизнес-омбудсмен может в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, связанным с предпринимательской деятельностью, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы. Бизнес-омбудсмен активно пользуется этим правом. Например, 17 февраля 2017 г. во время визита в Ростовскую область Борис Титов посетил содержащегося в СИЗО предпринимателя Валерия Чабанова, больного раком, и подготовил обращение в Генеральную прокуратуру об изменении меры пресечения. Уполномоченный также реализует свои общие права по защите предпринимателей в данной сфере. Например, в 2017 г. под эгидой бизнес-омбудсмена проходит всероссийская акция «СтопАрест». Суть ее заключается в выявлении случаев незаконного содержания предпринимателей под арестом и подаче ходатайств о пересмотре меры пресечения. За первые несколько недель акции уже были рассмотрены сотни жалоб, что говорит о ее востребованности и высоком уровне организации. Для повышения эффективности работы бизнес-омбудсмена в данной сфере представляется возможным предоставить ему и его представителям выступать совместно с адвокатом в качестве защитника в уголовном процессе по делам, связанным с предпринимательской деятельностью. Получив такое право, Уполномоченный и его представители смогут обладать всеми процессуальными правами, предоставляемыми защитнику, например, участвовать в следственных действиях и встречаться с подозреваемым. Это представляется логичным продолжением уже имеющего у Уполномоченного права посещения СИЗО и позволит более полно обеспечивать защиту предпринимателей в уголовном процессе. Вместе с тем адвокат не устраняется от участия в процессе, что защищает подозреваемого от отсутствия необходимой помощи в случае недостаточной юридической квалификации представителей Уполномоченного.

В настоящее время институт бизнес-омбудсмена во многом приближен к правоохранительному органу. В то же время перспективным представляется развитие другого направления их деятельности – способствования альтернативному разрешению споров, например, медиации. Очень активно данное направление развито в деятельности комиссаров по вопросам малого бизнеса в Австралии [73] . Такой способ более полно соответствует социальной роли бизнес-омбудсменов, поскольку позволяет решить конфликт без привлечения суда и тем самым улучшить бизнес-климат. Несмотря на то что процедура медиации появилась в российском праве в 2011 г., после вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», данный институт все еще не пользуется достаточной популярностью. Исходя из этого институт бизнес-омбудсмена может быть одним из способов ее популяризации.

73

Small Business Commissioner Act, 2003 (Victoria) [Электронный ресурс]. URL:dde300b846eed9c7ca257616000a3571/fb0175b0209f83ebca257a2a000bbdd6/$file/03-6aa005%20 authorised.pdf (дата обращения: 01.03.2017).Small Business Commissioner Аct, 2011 (South Australia) [Электронный ресурс]. URL:2011/current/2011.41.un.pdf (дата обращения: 01.03.2017).

Важным средством связи бизнес-омбудсмена с предпринимательской средой является Общественный совет при Уполномоченном по защите прав предпринимателей. Его состав крайне разнообразен. В Совет входят как представители крупных объединений российских предпринимателей, например, руководители Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» и Российского союза промышленников и предпринимателей, так и представители иностранного бизнеса, например, Президент Американской Торговой палаты в России. Такой широкий охват позволяет представить интересы различных групп предпринимателей. Однако стоит обратить внимание на то, что членами Совета в основном являются руководители крупных бизнес-объединений, которые могут не всегда замечать существующие на местах проблемы. Для укрепления связи бизнес-омбудсмена с предпринимательской средой полезным представляется включение в Общественный совет непосредственно представителей регионального бизнеса, способных дать более точную и полную картину проблем предпринимательского сообщества в регионах.

Стоит обратить внимание не только на правовые средства повышения эффективности деятельности бизнес-омбудсменов. Без конкретных мер по их реализации они так и останутся мертвой буквой закона. Ключевым фактором для повышения эффективности данного института представляется развитие системы информирования населения о существовании Уполномоченного, его правах и обязанностях и об успехах его деятельности. Большой вклад в дело информирования вносит официальный сайт бизнес-омбудсмена – ombudsmanbiz.ru. Он содержит информацию об истории и статусе бизнес-омбудсмена, о его правовом регулировании и о совершенных им для защиты прав предпринимателей действиях. Также существует возможность обратиться к Уполномоченному напрямую, что значительно повышает его доступность. Однако нельзя забывать о том, что Интернет для многих граждан России по-прежнему не является основным источником информации. Многие предприниматели в регионах, особенно в области малого бизнеса, по-прежнему ориентируются на телевидение и печатные СМИ. В связи с этим важным представляется информирование о деятельности бизнес-омбудсмена именно через эти средства информации. Для этого необходимо дополнительное выделение средств как из федерального бюджета, так и из бюджетов регионов.

Несмотря на довольно удачное законодательное регулирование, у института бизнес-омбудсмена в России есть пути совершенствования. Поэтому важно постоянно улучшать законодательство в данной области как на основе зарубежных идей, так и на основе национальной практики его применения. Перспективным направлением развития является расширение участия бизнес-омбудсмена в уголовном процессе. Наряду с совершенствованием правового регулирования должна также улучшаться и реализация этого регулирования. Важнейшей гарантией практической полезности деятельности бизнес-омбудсмена является развитие системы информирования о его правах и достижениях. Совершенствование и законодательства о бизнес-омбудсмене, и его практического воплощения приведет к тому, что данный институт сможет в полной мере выполнять возложенную на него социальную функцию и тем самым стать настоящим выразителем интересов российского бизнес-сообщества.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // Российская газета. 2013. № 99.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Российская газета. 2010. № 168.

Small Business Commissioner Act, 2003 (Victoria) [Электронный ресурс]. URL:ltobject_store/ltobjst6.nsf/dde300b846eed9c7ca257616000a3571/fb0175b0 209f83ebca257a2a000bbdd6/$file/03-6aa005%20authorised.pdf (дата обращения: 01.03.2017).

Small Business Commissioner Аct, 2011 (South Australia) [Электронный ресурс]. URL:business%20commissioner%20act%20 2011/current/2011.41.un.pdf (дата обращения: 01.03.2017).

Библиография

Крылова Д.В. Коррупция в правоприменительной практике [Электронный ресурс] // Доклад Президенту РФ–2014. URL:ombudsmanbiz.ru/index.php/complaints/krilovadv (дата обращения: 01.03.2017).

Эмих В.В. Омбудсмены, содействующие защите прав предпринимателей: тенденции и перспективы развития // Социум и власть. 2013. № 3 (41).