Предприниматель

"Стремясь сохранить для страны богатства ее вод, правительство издало в 1935 г. закон, согласно которому ловля и консервирование лососей, крабов и черепах в виде промысла могут быть производимы только по специальным лицензиям и на определенных отдаленных от берега участках моря близ Карафуто и Камчатки. Тем же законом установлен предел прибыли предприятий, упорядочены приемы ловли, улучшен быт рабочих и установлен контроль над сбытом за границу" (Авенариус).

Правительство принимает на себя разрешение лишь тех задач, которые не под силу частным и общественным организациям. В остальных случаях эти задачи осуществляются через посредство торговых палат. Они содействуют согласованию работы различных объединений торговых, промышленных и транспортных предприятий. Будучи объединениями широко общественного характера и не преследуя задач и интересов какой-либо отдельной капиталистической группы, торговые палаты, в сущности, возглавляют весь торгово-промышленный мир того района, который подведомствен каждой данной палате: для оценки деятельности существующих предпринимательских союзов и для формирования новых союзов решающее значение принадлежит голосу торговой палаты. Палаты являются посредниками при разрешении всех тех вопросов, какие возникают при столкновении интересов разных отраслей производства и торговли внутренней и внешней. Благодаря авторитетному вмешательству палат, говорит Авенариус, синдикаты и тресты, т. е. объединения, в других странах монополизирующие целые отрасли производства во вред потребителю и на погибель конкурирующих с ними мелких предприятий, — в Японии объединяют свои силы исключительно для удешевления продукции, для повышения ее качества и для облегчения сбыта ее на внешние рынки.

Государственная власть в Японии обеспечивает за собой командные позиции во всех наиболее важных отраслях промышленности, либо приобретая значительную часть акций в предприятиях концернов, либо контролируя успешность наиболее крупных союзов (в настоящее время в Японии действует "Закон о контроле над важнейшими отраслями промышленности"), либо согласовывая работу различных предприятий посредством контроля над кредитованием предприятий банками. Но пределы государственного контроля и вмешательства в экономическую жизнь строго определены и установлены таким образом, чтобы не стеснять частную инициативу, где это не оправдывается государственными нуждами.

Поскольку же хозяйство отдельных предприятий стоит вне границ правительственного контроля и регламентации, оно сохраняет полную свободу. Огромное множество крестьянских хозяйств, плодоводство, огородничество, кустарные производства, мелкая промышленность как обрабатывающая, так и добывающая, не подвержены действию каких-либо стеснительных мер и пользуются свободой инициативы и свободой распоряжения, в то время как прибыли крупных акционерных предприятий, превышающие известный процент, должны идти на улучшение и развитие предприятий. Только в тех случаях, когда необходимо согласование работ всех однородных предприятий, постановления соответствующих союзов признаются обязательными и для мелких предприятий, не состоящих членами Союза.

Таким образом, в Японии меры по организации народного хозяйства сочетаются с принципами экономической свободы. Предпринимательство не испытывает стеснений, но встречает могущественную поддержку, а население видит в предпринимателях людей, обслуживающих его нужды и создающих источники дохода для множества рабочих рук.

Здесь не приводятся данные, относящиеся к годам военного конфликта Японии с Китаем, так как мероприятия этого времени носят, несомненно, временный характер и не преследуют цели изменить установившуюся в Империи систему хозяйства.

ГЛАВА 13 Сочетание государственного и частного предпринимательства

(Смешанная система)

Ни в одном из современных государств не существует исключительно частное (децентрализованное) хозяйство. Если не железные дороги, то почта, телеграф, интендантство, часто коннозаводство, некоторые отрасли горной промышленности, почти всегда военная промышленность ведутся государством и часто составляют государственную монополию.

Относительно условий, при которых управление предприятиями может безболезненно переходить к государству, уже говорилось. Это большей частью предприятия, ставшие шаблонными, выработавшие определенный образец, имеющие постоянные заказы по установленному стандарту.

Соображения, по которым государство принимает на себя ведение предприятий, различны. Чаще всего это делается ввиду особого государственного значения предприятий (железные дороги, почта, военная промышленность), иногда для удобства обложения пошлинами (казенные монополии), иногда в связи с особыми задачами экономической политики. Так, напр., национализация государством угольных копей может вызываться необходимостью понизить возможно больше цены на уголь для обеспечения дешевым углем обрабатывающей промышленности.

Предприниматели так же, как и рабочие, далеко не всегда солидарны между собой. Те предприниматели, которые производят полуфабрикаты, по психологии своей стоят ближе к землевладельческому классу, чем к классу промышленной буржуазии. Они пользуются дешевым трудом чернорабочих, им не нужны или нужны в ограниченном числе квалифицированные рабочие. Они склонны повышать цены на продукты, т. к. уверены в сбыте и не боятся конкуренции. Наоборот, предприниматели, выпускающие на рынок конечный продукт и конкурирующие как между собой, так и с иностранными промышленниками, стремятся удешевить производство в целях увеличения сбыта и улучшить положение рабочих, т. к. нуждаются в искусных и постоянных сотрудниках. При наличии острых расхождений в интересах этих двух различных групп возможны два выхода: либо образуется трест, который объединяет предприятия добывающей и обрабатывающей промышленности, либо государство национализирует копи и принимает на себя снабжение углем и другим сырьем.

Другое соображение, которое побуждает государство принимать на себя ведение некоторых предприятий, — забота о сохранении репутации национальных продуктов на внешних рынках. Это относится преимущественно к экспорту. В этих случаях государство либо берет на себя целиком ведение дела, либо подчиняет соответствующие предприятия компетенции специального учреждения, либо, наконец, входит в предприятие в качестве акционера, чтоб иметь возможность контролировать и влиять на ход дела.

В качестве примера такого разнообразного сочетания частной предприимчивости с государственным участием в хозяйстве можно использовать опыт молодых прибалтийских государств: Литвы и Латвии. Обе эти страны должны были наладить свою хозяйственную жизнь таким образом, чтобы обеспечить свою государственную независимость. Обе страны находятся в зависимости от развития экспорта сельскохозяйственных продуктов и нуждаются в насаждении собственной промышленности.

Для охраны качества продуктов и репутации за границей литовское правительство установило контроль над экспортом, а затем организовало крупные экспортные общества с участием правительственного капитала (Манстас, Пиеноцентрас, Лиетукис), к которым постепенно и перешла львиная доля экспорта. На вывоз идет скот, мясо, масло, яйца, хлеб, шкуры, волос, лес, лен. Главный покупатель — Англия. Три четверти вывоза проходит через названные акционерные литовские компании, заслужившие хорошую репутацию и охраняющие самые жизненные интересы национального хозяйства.

В отношении импорта подобная централизация была бы вредной, ввиду разнообразия импортируемых товаров. Здесь правительство поступало иным путем. Оно содействовало пропаганде и поощрению предпринимательства и подготовляло соответствующий персонал коммерческим образованием. В результате по мере расширения импорта в связи с приростом населения и увеличением его покупательной силы увеличивалась доля участия во внешней торговле частных предпринимателей.

Что касается Латвии, то ее мероприятия в области экономики могут быть подразделены на две группы. Одни подчиняют государству полностью или частично отдельные отрасли производства и торговли, другие открывают возможность контролировать и направлять хозяйственную деятельность частных хозяев.

Так, напр., в Латвии установлены государственные монополии на лен, спирт, сахар, хлеб. Частные предприниматели могут закупать лен или производить спирт, только получив на это специальную концессию. Для упорядочения экспорта правительство президента Ульманиса создало ряд организаций с характером государственных монополий и централизовало экспорт масла, сыра, мяса, яиц, шерсти, волоса, семенных материалов. С помощью этих организаций вывоз за границу производится по наиболее выгодным для сельского хозяйства ценам и направляется в страны, с которыми Латвия заинтересована поддерживать товарообмен для оборудования вновь нарождающейся промышленности.