Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

Глава 1. Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

§ 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.

В интерпретации немецкого социолога Петера Фукса патриотизм рассматривается как практика коммуникаций, сопряженная с утверждением патриотических ценностей и направленная на обеспечение единства общества 16 .

16

1Fuchs P. Die Erreichbarkeit der Gesellschaft. Zur Konstruktion und Imagination gesellschaftlicher Einheit. Frankfurt. Main,1992. С. 150 –173.

Обратимся к понятию патриотического воспитания. Русский толковый словарь содержит следующее определение: «Патриот – тот, кто предан своему Отечеству, народу 17 ». В Словаре русского языка С.И. Ожегова слово патриот имеет значение: «человек, проникнутый патриотизмом 18 », в то же время «патриотизм – преданность и любовь к своему Отечеству, к своему народу 19 ».

В настоящее время юридическая конструкция понятия «патриотическое воспитание» в действующем законодательстве не окончательно сформирована.

17

Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь . М.: Изд-во Эксмо, 2004. С. 464.

18

Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1990, С. 464.

19

Там же. С. 481.

Модельный закон о патриотическом воспитании 20 определяет его как деятельность органов государственной власти и общественных организаций, имеющую своими признаками систематичность и целенаправленность. Основные задачи этой деятельности – это формирование любви к Родине, чувства гордости за нее и готовность исполнять гражданский долг и конституционные обязанности по ее защите.

В то же время, указанное понятие было скопировано парламентами субъектов Российской Федерации, в ходе законотворческого процесса при создании законов о патриотическом воспитании.

20

«Модельный закон о патриотическом воспитании» [Принят в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015 Постановлением 42-6 на 42-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ] / Документ опубликован не был. Доступ из правовой справочной системы КонсультантПлюс.

Сложность и комплексность юридической конструкции «патриотическое воспитание» описана в Концепции патриотического воспитания граждан РФ. Заметим, что его определение, закрепленное в Модельном законе, совпадает с определением, приведенным в ней.

В Концепции подчеркнута приоритетность воспитания патриотов, его масштабность, многоплановость и охват всех сфер жизни общества. В качестве цели деятельности по патриотическому воспитанию рассматривается возрождение России как великого государства.

Концепция выделяет военно-патриотическое воспитание в качестве части воспитания патриотов среди молодежи. При отсутствии юридической конструкции указанного понятия, оно использовано в федеральном законодательстве, в том числе в федеральном законе о воинской обязанности.

В Концепции выделены следующие направления патриотического воспитания:

– повышение культурного уровня молодежи, противодействие фальсификации исторических фактов,

– привитие уважения к Государственным символам России,

– пропаганда неукоснительного исполнения воинского долга.

В качестве инструмента реализации задач патриотического воспитания в Концепции называются программы воспитания патриотов, разрабатываемые и принимаемые в государстве.

Правовая неопределенность понятия патриотическое воспитание в федеральном законодательстве затрудняет достижение целей, определенных в Концепции.

Так как понятие патриотизма в каждом государстве формируется исходя из национальной идеи, культурного, исторического и экономического развития государства, то международный правовой опыт закрепления этого понятия в настоящем исследовании не анализируется.

В понятийном аппарате федерального законодательства существует размытость юридической конструкции «патриотическое воспитание», которая влияет на эффективность правового регулирования рассматриваемой сферы. Если синонимичные понятия Россия, Родина, Отечество мы можем найти в Основном законе России 21 , то определение понятия «патриотическое воспитание» можем найти лишь в вышеназванной Концепции.

Важность патриотического воспитания отмечена в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года 22 .

21

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4, ст. 445.

22

Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 19.12.2012 № // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2012. – № 52, ст. 7477.

Следует отметить, что 29.05.2015 года распоряжением Правительства Российской Федерации №996-р была утверждена Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года 23 . Согласно тексту документа, в юридическую конструкцию патриотического воспитания включены такие составляющие, как:

– реализация программ воспитания патриотов среди молодежи;

– привитие молодежи уважения к государственной символике России, историческим фактам и традициям.

23

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 08.06.2015. – № 23, ст. 3357.

Однако основной проблемой для правоприменителей на практике будет являться: входит ли определенный тип деятельности в сферу воспитания патриотов и может ли он претендовать на получение государственной поддержки.

Выделим два похода к определению юридической конструкции патриотического воспитания: через перечень видов деятельности и через традиционное определение понятия.

Конституционный суд РФ, отмечал возможность подрыва единства правоприменения в случае допущения законодателем отступления от принципа правовой определенности, расплывчатости используемых в законах понятий и определений, а также избыточности юридико-технической эксплуатации относительно определенных категорий. Ясность терминов, влияет на адекватное понимание и исполнение законодательного акта. Однако некоторые правовые акты, подвергнутые проверке указанным судом, требуют конкретизации, детализации, а иногда и вовсе обновления понятий используемых в них 24 .

24

Информация «Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013 – 2015 годов)», одобрена решением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 / Доступ из правовой справочной системы «КонсультантПлюс»

Сегодня с целью прояснения юридической конструкции «патриотическое воспитание» требуется определить в федеральном законодательстве указанное понятие, а также обозначить перечень патриотических ценностей.

Данная работа выполнена по специальности «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность», потому подробный анализ понятия «патриотическое воспитание» и его проработка является отдельной темой исследования на стыке теории государства и права, психологии, педагогики и истории.

В соответствии с Основным законом России основные направления внешней и внутренней политики, в том числе государственной политики в сфере патриотического воспитания молодежи определяются Президентом Российской Федерации.

В условиях отсутствия федерального закона о патриотическом воспитании нормативные правовые акты Президента Российской Федерации играют важную роль в устранении пробелов правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Формированием законодательной базы патриотического воспитания занимаются Палаты парламента Российской Федерации. Кроме того, они принимают участие в обсуждении государственных программ патриотического воспитания и в контроле за их развитием.