Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

Полномочиями в сфере реализации политики государства в области воспитания патриотов среди молодежи наделено Правительство Российской Федерации. Они включаю разработку и реализацию госпрограмм в указанной сфере.

Разработка национальной политики в области воспитания патриотов среди молодежи входит в компетенцию государственных органов исполнительной власти федерального уровня. Ими же осуществляется принятие подзаконных нормативно-правовых актов в той сфере. Реализация государственной политики осуществляется посредством программирования. При указанных государственных органах создаются советы по патриотическому воспитанию.

К полномочиям региональных органов государственной власти относится правовое регулирование вопросов патриотического воспитания, поскольку они относятся к вопросам совместного ведения. На региональном уровне применяется государственное программирование при решении данных вопросов.

Органами местного самоуправления указанные вопросы решаются аналогично через муниципальные программы, муниципальные советы по патриотическому воспитанию, организацию патриотических мероприятий.

На сегодняшний день в государстве разработаны и приняты правовые положения, регламентирующие военно-патриотическое воспитание, являющееся частью воспитания патриотов среди молодежи в целом. Федеральный закон о воинской обязанности содержит статьи о военно-патриотическом воспитании.

В то же время парламенты регионов, воспользовавшись Модельным законом «О патриотическом воспитании», опередили федеральный парламент. Так, согласно результатам проведенного в рамках мониторинга законодательства субъектов РФ по состоянию на 01.01.2017 законы о патриотическом воспитании приняты в 22 регионах.

На наш взгляд, структура правовой базы воспитания патриотов среди молодежи содержит как правовые нормы о самом воспитании, так и нормы, регламентирующие воспитательные средства. Это обширный спектр законодательных актов, касающихся государственной символики, увековечивания Героев России, сохранения культурного и исторического наследию страны и др.

Отнесение этих федеральных законов к правовой базе воспитания патриотов находит отражение в Концепции патриотического воспитания в Российской Федерации 25 , правительственных программах воспитания молодых патриотов, обосновано в докладах Росвоенцентра и научных трудах. Так, например, подобной точки зрения придерживаются Л.Е. Лаптева 26 и Б.А. Ручкин 27 , А.Е. Алямкин 28 , А.Н. Давыдов 29 , С.И. Федорова 30 , А.Р. Ибрагимова 31 и др.

25

Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации (одобрена на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (протокол № 2(12)-П4 от 21 мая 2003 г.) / Доступ из правовой справочной системы «КонсультантПлюс»

26

Лаптева Л.Е. Права человека и гражданина в системе патриотического воспитания / Международная защита прав человека и государственный суверенитет : материалы Международной научно-практической конференции / отв. ред. Т. А. Сошникова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2015. С. 130 – 135.

27

Ручкин Б.А. Российское общество: патриотизм XXI века // Знание. Понимание. Умение. – 2015. – №1. – С. 52 – 70.

28

Алямкин А.Е. Деятельность должностных лиц подразделения по организации патриотического воспитания военнослужащих: Материалы III Международной научно-практической конференции / редкол.: В.А. Кузьмищев, О.А. Мазур, Т.Н. Рябченко, А.А. Шатохин : в 6 т. Невинномысск: НИЭУП, 2010. Том I: Культурология. Педагогика. С. 527 – 561.

29

Давыдов А.Н. Историческая необходимость и правовые основы подготовки граждан Российской федерации к военной службе (1993 – 2005 гг.) // Известия Самарского научного центра Академии наук России. – 2008. – №1. – Т. 10. С. 146 – 151

30

Федорова С.И. Духовно-нравственный аспект патриотического воспитания личности студентов / Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. – 2013. – №2 (26). – С. 212 – 221

31

Ибрагимова А.Р. Особенности формирования законодательства о патриотическом воспитании граждан / Вопросы современной юриспруденции. – 2015. – № 10 – 11 (50). – 166 – 176.

На указанные федеральные законы имеются ссылки в региональном законодательстве о патриотическом воспитании.

Вопреки общепринятому многообразию точек зрения на определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, законодатель в Федеральном законе о прокуратуре четко закрепил, что этим предметом 32 являются соблюдение Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории России, объектами надзора органов прокуратуры, а также соответствие принимаемых ими правовых актов законам.

32

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 20.11.1995. – № 47, ст. 4472.

На наш взгляд, надзор органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания молодежи является частью прокурорского надзора за исполнением законов.

Ряд положений, содержащихся в Преамбуле Конституции России, определяет патриотическое отношение граждан к своему Отечеству через бережное отношение к памяти предков, любовь к Родине, ответственности за свою страну. Кроме того, ст. 44 Конституции РФ обязывает граждан страны сохранять культурное наследие Родины, а ст. 59 – определяет защиту Отечества как моральный долг каждого гражданина России.

Нельзя ставить знак равенства между юридическими конструкциями понятий «защита Отечества» и «несения военной службы». Как было отмечено профессором В.Д. Зорькиным 33 , в первое входит не только обеспечение обороны страны. Пол, возраст или какие-либо другие условия не могут быть детерминантами не исполнения обязанности по защите Родины. Юридическая конструкция этой обязанности включает препятствие агрессии и предотвращение угроз интересам страны. Это моральный долг каждого гражданина России. Гражданам страны запрещается сотрудничать с агрессорами и помогать им, а также предписывается противодействовать их разрушительной деятельности. Таким образом, гражданин Российской Федерации, проявляя свои патриотические чувства к Родине, должен всегда помнить о своем долге по защите Отечества и в случаях, установленных законодательством, нести военную службу.

33

Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). Эксмо, 2010 С. 438 – 443.

Военная служба является значимым институтом государства. Несение ее рассматривается как исполнение гражданами России важнейшей обязанности по защите Отечества. Это в своих работах отмечает профессор Н.Н. Карпов 34 .

В содержание воинской обязанности гражданина входит обязательная подготовка к несению военной службы, которая в свою очередь основывается на военно-патриотическом воспитании. Однако граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, военно-патриотическим воспитание не охвачены в полной мере.

34

Карпов Н.Н. Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы: дис. … докт. юрид наук. М., 2012. С.3

В то же время, в связи с государственной значимостью рассматриваемых вопросов, законодатель определяет «воспитание патриотизма» в качестве одного из основных принципов политики государства в сфере образования 35 .

В своем исследовании Р.М. Казаков пишет, что «готовность к выполнению долга и обязанности по защите Отечества» 36 свидетельствует о высоком развитии патриотических чувств и любви к Родине.

На наш взгляд, конституционной обязанности по защите Родины нужно придать главенствующее значение в целях обеспечения сохранности государственных основ. Достичь эту цель возможно лишь эффективно организуя систему воспитания патриотов среди молодежи.

35

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 31.12.2012. – № 53 (ч. 1), ст. 7598.

36

Казаков Р.М. Конституционные основы защиты отечества в Российской Федерации: дис. … канд. юрид наук. Саратов, 2009. С.4.

В настоящее время сформирован целый блок законодательства, целью которого является воспитание патриотов России. Однако для повышения эффективности деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой области необходимо его систематизировать это законодательство и дополнить его рядом правовых норм. Результаты проведенного анализа действующего законодательства свидетельствуют о значительном внимании законодателя военно-патриотическому воспитанию, как одному из видов воспитания патриотов.

О.Б. Качанова 37 отмечает направленность военно-патриотического воспитания на обеспечение понимания молодежью своей роли и места в служении Родине, ответственности за добросовестное несение военной службы и др.

37

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних / [Н.П. Дудин, Т.А. Васильева, О.Б. Качанова, Н.Я. Ларина, О.В. Пристанская, О.В. Сальникова, Е.Б. Серова, А.Е. Скачкова, Н.В. Шаврова] ; рук авт. Кол. Н.П. Дудин. СПб.:Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. С. 75.

Осуществляя правовое регулирование отношений в сфере воспитания патриотов России, законодатель определяет категории этих отношений: по средствам патриотического воспитания (государственные символы, память о героях России, важнейшие исторические события в истории России, физкультурно-спортивный комплекс «ГТО» и пр.), по субъектам (государственные органы, органы местного самоуправления, педагогические работники, патриотические молодежные и детские объединения), по компонентам этой деятельности (поисковая работа, исторические реконструкции, патриотический кинематограф, патриотические фестивали, конференции, уроки и пр.), по месту осуществления (военные образования, образовательные организации и пр.) и др.