Россия и мусульманский мир № 8 / 2016

Возможно, США смогут убедить руководство основных стран ЕС, напуганных ростом мнимых внешних угроз, повысить военные расходы, что будет способствовать укреплению НАТО и росту влияния США в Европе.

В настоящий момент США рассматривают Россию в качестве главного военно-политического соперника на мировой арене, что все чаще выражается в неуклонных попытках дестабилизировать обстановку у российских западных границ. Одним из следствий данного факта является стремление США окружить Россию системой ПРО, результатом чего станет дальнейшее продвижение ЕвроПРО посредством размещения элементов этой системы в странах Прибалтики, Украине и Турции вблизи российских границ.

В том числе одним из самых эффективных способов удерживания европейских стран в фарватере политики США является активизация блока НАТО, который, хотя и значительно утратил свое влияние со времен «холодной войны», все еще может служить целям поддержания блоковой дисциплины и единства ЕС и США. Так, Европейское командование ВС США опубликовало обновленную военно-политическую стратегию, одним из главных приоритетов в которой названо «сдерживание агрессии» Российской Федерации 7 . Таким образом, США стараются полностью переключить европейские страны с внутренних противоречий на идею возможной «российской агрессии» против стран ЕС, чтобы вновь заставить себя слушаться. Дело в том, что кризис с беженцами чрезвычайно запугал Европу, и США ищут новые мифы, которые бы встряхнули Европу и заставили бы граждан ЕС поверить США. Следует отметить, что большинство подобных мифов, вошедших в обновленную военную стратегию, являются старыми, закоренелыми в сознании европейцев страхами, которые на практике доказали свою высокую эффективность, поэтому их несколько обновили, чтобы вновь использовать в информационной войне с Россией.

7

Командование ВС США в Европе обновило военную стратегию, акцентировав внимание на России. – Новое время. 15.03.2016. Доступ:world/countries/komandovanie-vs-ssha-v-evrope-obnovilovo-ennujustrategiju-aktsen-tirovav-vnimanie-na-rossii-93592.html (Проверено 15.03.2016.)

Большинство экономических инициатив стран ЕС будут п5родолжать идти в пакете с политическими требованиями, которые наиболее полно выразились в «Пяти новых принципах отношений с Россией», согласованных главами МИД стран Евросоюза 8 . В том числе, очевидно, для России такими политическими требованиями являются: «возврат» Крыма Украине; «демократизация» существующего российского политического режима; урегулирование конфликта в Донбассе в пользу украинской стороны; российское содействие укреплению отношений ЕС со странами ЕАЭС; принятие Россией европейских условий в сфере энергетики. Также создание под эгидой США Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП) значительно подорвет существующее российское экономическое влияние в странах ЕС [Шавшуков, Романюк 2015: 107–108]. Развитие ТТИП также отрицательно скажется на перспективах российско-европейских экономических проектов.

8

Евросоюз назвал пять новых принципов отношений с Россией 14.03.2016. Доступ:(Проверено 15.03.2016.)

В результате данного сценария скорее всего произойдет сворачивание экономического сотрудничества, углубление существующих и создание новых точек противоречия между ЕС и Россией. Реализация этого сценария будет связана с возможным выбором относительно пассивной внешнеполитической и экономической стратегии РФ в отношении стран Евросоюза.

Второй сценарий – распад Евросоюза. Острейший миграционный кризис, последовавший за долговым кризисом еврозоны, уже привел к резкому снижению солидарности внутри ЕС. Мигранты в очередной раз испытывают Европейский союз на прочность: незаконные въезды на территорию ЕС в нарушение национальных норм и Шенгенских правил, нарушение дублинских критериев и т.д. Практически во всех этих вопросах руководство стран ЕС пошло на поводу у мигрантов и выразило готовность изменить сложившиеся миграционные правила. При этом общества и государственные органы в большинстве европейских стран оказываются абсолютно не готовыми к интеграции мигрантов. Продолжение нерешительной политики европейских властей серьезно подрывает эффективность сложившейся европейской правовой системы, а также саму идею европейской интеграции.

На этом фоне постоянные попытки выхода Великобритании из Евросоюза не добавляет оптимизма в отношении будущего единого ЕС. Однако стремление временно разрешить хотя бы британскую проблему, видимо, способствовало достижению компромисса на февральском саммите Европейского совета (2016), в ходе которого все требования Великобритании были формально удовлетворены. Но достижение договоренностей с Великобританией не гарантируют положительного и долговременного результата относительно вопросов членства других стран в ЕС. Стоит отметить, что Великобритания всегда обладала особым формальным и неформальным статусом в структуре ЕС: правом не вводить евро, не участвовать в финансовых проектах еврозоны. Великобритания также не входит в Шенгенскую зону и не участвует в отдельных проектах безопасности, включая визовую и миграционную политику, борьбу с терроризмом 9 . При этом Великобритания играет значительную роль в формировании внешнеполитического курса ЕС и единой европейской политики безопасности. Не исключено, что и другие страны ЕС, находясь под угрозой обострения миграционного или финансового кризиса, станут претендовать на подобный статус, что фактически приведет к распаду Евросоюза.

9

Евросоюз назвал пять новых принципов отношений с Россией 14.03.2016. Доступ:(Проверено 15.03.2016.)

На сегодняшний день на фоне миграционного кризиса внутриполитическая ситуация в Германии становится все сложнее. Несомненно, некоторые страны ЕС и немецкая общественность ответственность за провалы политического курса возлагают на деятельность канцлера Германии Ангелы Меркель 10 . Однако падение рейтинга канцлера и возможную неудачу на предстоящих выборах определяет не влияние и эффективность российской «пропаганды», как пытаются представить некоторые западные политики и эксперты, а негативная деятельность немецких и европейских СМИ, рост недовольства немецкого общества. Укрепление евро-скептицизма и смена действующего руководства Германии станет одним из символов провала существующей политики ЕС не только в миграционном вопросе, но и основах европейской интеграции.

10

Германия не поддержала Меркель. Ангела меркнет: чего ждать от победы националистов в Германии? – E-News. Доступ:(Проверено 15.03.2016.)

Началом процесса постепенного распада ЕС может послужить отмена Шенгенского соглашения: так, в течение последних месяцев уже 6 европейских государств ввели пограничный контроль с соседними странами ЕС 11 . Следует отметить, что Шенгенская зона имеет высокий символизм и ценность, связанные с идеей и образом единой Большой Европы. И вероятный демонтаж данной системы, даже без формальной отмены, станет значительным демотивирующим фактором для сохранения членства в ЕС. В данной ситуации становится очевидным, что не только Шенгенское соглашение, но и сам Евросоюз не избежит распада.

11

Катона В. Шенген: Точка невозврата все ближе и ближе. – РСДМ. 02.02.2016. Доступ:(Проверено 15.03.2016.)

Как следствие, вероятным вариантом разрушения единой структуры ЕС может стать распад объединения на несколько анклавов или отдельных блоков стран. Наиболее возможная зона, с которой может начаться распад ЕС, – это юго-восточная часть Европы: Греция, Балканские страны, где кризис европейской идеи может привести к возобновлению оставшихся старых конфликтов и межгосударственных противоречий.

Также страны Центральной Европы, все более активно выступающие против политики Германии и ЕС, требуют как можно скорее решить вопрос с беженцами. Такие страны, как Польша, Чехия, Венгрия, из главных апологетов единого европейского проекта уже грозят превратиться в его основных критиков. В том числе наличие таких объединений внутри ЕС, как «Вышеградская четверка», является основой, с которой может быть начато отделение от Евросоюза. Сочетание шаткой политической ситуации в странах «Восточного партнерства» вместе с ростом недовольства стран Центральной Европы при наихудшем сценарии воссоздаст новую версию конкуренции за Срединную Европу между Россией, странами Западной Европы и США.

Итог данного сценария может привести к значительному укреплению позиций России в европейских странах, особенно на Балканах и в Восточной Европе. Распад Евросоюза значительно ослабит позиции США, однако НАТО на некоторое время станет единственным инструментом продвижения американской политики в ЕС. В целом данный сценарий станет возможностью для России выстраивать более позитивные и конструктивные отношения с каждой отдельной европейской страной, не обремененной блоковой дисциплиной.

Третий сценарий – выход ЕС из-под влияния США. На фоне обострения различного рода кризисов и противоречий в руководстве ЕС понимают, что в подобной ситуации необходимо руководствоваться собственными национальными интересами, а не интересами США. Приходит и понимание того, что дальнейшее расширение НАТО неизбежно приведет к появлению новых и углублению уже существующих разделительных линий в Европе, усилению фрагментации пространства европейской безопасности, дополнительно осложнит отношения между Россией и ЕС. Так, расширение НАТО (например, прием Украины и Сербии в Альянс) отрицательно отразится как на стабильности Евросоюза в целом, так и на характере российского двустороннего взаимодействия с ЕС.

В то же время очевидно, что силы НАТО не смогут ни остановить поток беженцев, ни способствовать урегулированию украинского конфликта, поскольку создавались для открытого военного противостояния с СССР и никогда не готовились для отражения подобного вида угроз. Возможно, силы НАТО смогут несколько сократить поток мигрантов, что успокоит европейскую общественность, но проблему наплыва беженцев таким способом решить невозможно. Следовательно, страны Европейского союза в условиях неэффективности НАТО проведут укрепление единых Вооруженных сил Евросоюза. Как следствие, возможно даже создание некоего военно-политического блока, не сходного по структуре с НАТО.

Осложняет реализацию данного сценария то, что политическая система управления Евросоюза не слишком приспособлена к быстрым и решительным мерам противодействия внешним и внутренним угрозам. Поскольку странам ЕС требуется значительное время для согласования всех национальных интересов, а внутри наднациональных органов сильно проамериканское лобби, поле возможностей для независимой политики значительно сокращается. Осложняет ситуацию и то, в ЕС входит Великобритания, которая является одним из основных стратегических союзников США на континенте, а потому строго следует американскому внешнеполитическому курсу. Также и неравномерный темп экономического развития европейских стран ставит под вопрос способность ЕС к единым и однонаправленным политическим действиям.