Россия и современный мир №4 / 2014

C начала 90-х годов XX в. Россия стала для мирового сообщества, с одной стороны, своеобразной социальной лабораторией (об этом с высокой международной трибуны говорил С. Калашников – экс-министр труда в правительстве РФ, впоследствии возглавлявший до 2010 г. Фонд социального страхования; правда, он вкладывал в это понятие иной, позитивный смысл), а с другой – весьма полезным «донором», на что неоднократно указывали западные эксперты.

В этой лаборатории с начала 90-х годов прошлого века проходили апробацию многие «непопулярные» меры, которые планируется реализовать в других странах, в первую очередь недавно принятых в ЕС. Перечислим некоторые из них: резкое сокращение социальных расходов государства; изменения в трудовом законодательстве, открывающие возможности увеличения продолжительности рабочего времени; использование в качестве меры антиинфляционной политики задержек в выплате заработной платы и пособий, а также выплату их в неполном объеме, что позволяет переводить инфляцию в подавленную форму; отказ от прогрессивной шкалы подоходного налога в пользу единой ставки; перевод социальной сферы на рыночную основу, начало которому положила вызвавшая массовые протесты монетизация льгот.

Своеобразное «донорство» по отношению к западным моделям социального государства связано с «утечкой умов» (по некоторым расчетам, потери от эмиграции российских ученых составляют до 50 млрд долл. в год) и с утечкой капитала, масштабы которой также значительны, что дает немалые дополнительные ресурсы ведущим западным странам для решения их внутренних проблем.

Еще один аспект негативного международного влияния разрушения СССР: отсутствие реальной альтернативы – социалистической сверхдержавы – снижает результативность массовых протестных выступлений против принятия «непопулярных» мер. Спад забастовочного движения и вообще протестных выступлений (за исключением упоминавшихся выступлений пенсионеров против монетизации) в самой России был зарегистрирован с 1998 г., несмотря на продолжавшееся ухудшение социально-экономической ситуации. Это объяснялось во многом неэффективностью забастовочной борьбы в условиях прекращения работы многих предприятий, т.е. забастовкой невозможно было нанести ущерб работодателям.

Чем готовы пожертвовать и от чего нельзя отказаться

Социальный протест и массовые выступления хотя и не смогли предотвратить принятия ряда мер (например, пенсионной реформы во Франции), все же в определенной мере препятствуют демонтажу социального государства в ведущих странах Запада.

Попытки демонтажа социального государства проводятся очень осторожно (начиная с «рейганомики», отмены школьных завтраков в США и т.п.), и общий объем расходов на социальные нужды остается весьма внушительным; до последнего времени не уменьшалась также и доля этих расходов в бюджете, несмотря на растущие бюджетные дефициты в ряде ведущих промышленно развитых стран. Однако мировой экономический кризис, разразившийся в 2008 г., дал новый импульс атакам на социальное государство. На одном из первых мест среди «непопулярных мер» стоит изменение пенсионного возраста, причем не только во Франции. В США для сокращения гигантского бюджетного дефицита администрация намерена урезать или вообще прекратить финансирование 200 федеральных программ. Главным образом эти меры касаются местных образовательных, жилищных и социальных проектов, например бесплатной медицины (в части помощи пожилым пациентам) и программ обеспечения электроэнергией и теплом малоимущих (ее урежут вдвое). Все эти меры вполне в духе протестантской этики и новой концепции социальной политики, на ней основанной.

К характеристике этих мер можно отнести слова Папы Римского Франциска, прозвучавшие в обращении к католикам в преддверии католического Рождества в конце 2013 г. Он отметил, что «сегодняшний экономический механизм стимулирует неумеренное потребление, которое вкупе с неравенством разрушает социальную ткань общества». Иерарх считает, что «существующая экономическая система, экономический рост, стимулируемый свободным рынком, не приносят справедливость и благополучие для всех, что нужно сказать “нет” доминирующей экономической модели, основанной на законах конкуренции и выживании наиболее приспособленных, выбрасывающей людей как нечто ненужное» 14 . Папа Франциск убежден, что необходимы солидарность и возвращение в экономике и финансах к этическому подходу.

14

Молчание глобального безразличия // Советская Россия. – М., 2014. – 10 января.

Очень важное значение для укрепления морально-нравственных основ социального государства в России имеют суждения Патриарха Всея Руси Кирилла о конкуренции и солидарности. В октябре 2013 г., выступая на ХVII Всемирном русском народном соборе, посвященном идеям солидарного общества, базирующегося на общенациональных этических ценностях, сотрудничестве и доверии, Патриарх Кирилл определил конкуренцию как «перманентный конфликт», противопоставив этому солидарность.

Доминирование традиционных ценностей, столь важных для сохранения социального государства, подтверждают и социологические опросы населения России. В частности исследования, проведенные Институтом комплексных социальных исследований, а затем Институтом социологии РАН в 2007 г., показали, что основной социальной установкой подавляющего большинства является не общество индивидуальной свободы с присущим ему социальным расслоением, а общество, в котором соблюдается социальное равенство. Последние опросы «Левада-центра» (февраль 2014 г.) свидетельствуют, что экономику, основанную на государственном планировании и распределении, считают более правильной 54% опрошенных. Опрос того же Центра несколькими месяцами ранее показал, что лишь 9% граждан придерживаются либеральных взглядов, большинство привержены патерналистским идеям.

Весьма вероятный объект для сокращения расходов, наряду с пенсионерами и другими социально уязвимыми категориями, – иммигранты. Об этом свидетельствуют уже принятые и намечаемые меры. Уже в 2011 г. в Дании в связи с наплывом иммигрантов из Азии и Африки был временно восстановлен таможенный контроль на границах с соседними странами. Эту инициативу поддержали Франция и Италия, столкнувшиеся с проблемой беженцев из стран Магриба.

Новые квоты на иммиграцию уже из 17 стран ЕС, включая Францию, Германию, Австрию, Великобританию, Италию, Испанию, были введены с 1 июня 2013 г. в Швейцарии, где каждый четвертый житель является иммигрантом. Годом ранее там же были введены ограничения для выходцев из Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Венгрии, Словакии, Словении и Чехии. Еще более жесткие ограничения предусматриваются для Румынии и Болгарии. В связи с опасениями наплыва иммигрантов из Румынии и Болгарии в конце 2013 г. премьер-министр Великобритании предложил ограничить свободное перемещение граждан в границах ЕС до тех пор, пока ВВП новых членов ЕС не достигнет среднеевропейского уровня. Вполне определенно звучит и антииммиграционная риторика из уст лидеров мирового сообщества, в частности о крахе «мультикультурализма».

Ряд составляющих социального государства все же остается неприкосновенным. Во-первых, несмотря на то что обеспечение полной занятости уже не является приоритетом макроэкономической политики, массовая безработица с ее особой структурой, с ее негативными социальными последствиями заставила внести существенные коррективы в программные установки, провозглашенные при смене моделей государственного регулирования. В конце 70-х – начале 80-х годов прошлого века были разработаны меры для смягчения безработицы в особо разрушительных, застойных формах и предотвращения маргинализации населения. Они предусматривали дифференцированный подход к регулированию рынка труда, который означал ориентацию мероприятий политики занятости на «группы риска» рынка труда, делали акцент на меры в области образования, профессиональной подготовки и переподготовки, что придало политике занятости предупредительный характер и принесло положительные результаты. В современных условиях, когда наблюдается новый всплеск массовой безработицы и особенно молодежной безработицы в странах ЕС, эти меры вновь становятся актуальными. Кроме того, политика в сфере занятости остается одним из важных объектов координации в рамках европейской социальной модели.

Пожалуй, главным препятствием для полного демонтажа социального государства является та роль, которую социальный фундамент играет как фактор экономического роста на современном этапе НТП 15 . Тот факт, что быстро растет инновационная составляющая в приросте ВВП и инновации в современных условиях стали ключевым фактором конкурентоспособности, в значительной степени удерживает от разрушения определенные составляющие этого фундамента. Так, внося предложения о сокращении бюджетных расходов, президент США настаивает на увеличении расходов на ряд отраслей, прежде всего на среднее и высшее образование (приоритет отдается точным наукам: математике, физике и др.), а также на развитие энергетики и медицинской техники. Кроме того, предлагается инвестировать в создание беспроводной сети, которая предоставит высокоскоростной доступ к Интернету 98% населения. Еще один пример стимулирования передовых технологий в политике социального государства – планы правительства Германии по борьбе за новую энергетику, за снижение выбросов в атмосферу углекислого газа.

15

Теоретическое обоснование этой роли было дано в работах основоположников теории человеческого капитала (Г. Беккера, Л. Туроу), в теориях образования как фактора экономического роста.

Подводя итоги рассмотрения роли взаимосвязанных факторов – экономических, демографических, социальных в процессе ослабления социального государства на современном этапе его эволюции, можно отметить особую роль разрушения СССР в этом процессе.

При всей значимости факторов, приводящих к резкому увеличению нагрузки на бюджет и заставляющих искать пути сокращения социальных расходов, жертвовать самыми уязвимыми категориями населения и ужесточать политику (например, в области иммиграции), существуют определенные составляющие социального фундамента, которые остаются неприкосновенными, поскольку в современных условиях от них зависят конкурентоспособность и экономический рост.

Сопоставление факторов, действующих «за» и «против» российской модели социального государства, позволяет выделить ее важную особенность – традиционную систему ценностей (среди которых справедливость и солидарность), носителем которых остается значительная часть населения. Эта особенность при наличии ряда противоречивых тенденций дает шанс на сохранение социального фундамента.

Политико-правовой концепт современного демократического государства

Ю.А. Нисневич

Нисневич Юлий Анатольевич – доктор политических наук, профессор НИУ ВШЭ и РУДН.

Правовое государство

Основополагающей политико-правовой формой демократического государства XXI в. признается правовое государство. Суть правового государства, как представляется, можно определить следующим образом. В правовом государстве универсальным регулятором социальных отношений, ориентированным на стабилизацию всего социальное пространства без выделения каких-либо индивидуальных или групповых приоритетов, выступает право, нейтральное и толерантное по отношению к различным мировоззрениям и убеждениям. Право оказывает определяющее воздействие и на такую самостоятельную сферу общественной жизни, как политика, которая, наряду с правом, также является универсальным регулятором общественных отношений – конкурентных отношений и взаимодействий индивидов и групп по поводу завоевания, удержания и использования государственной власти. Право определяет ценностно-нормативную базу представительной полиархической демократии как современной формы организации политических и государственных порядков и ее основных, по определению Роберта Даля, «политических институтов» [6].