Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей

Установленные реформаторами противовесы являлись как бы «помочами», с помощью которых всегда можно было выпрямить опасные «уклоны» предприятий или устранить угрожавшие целостности экономики тенденции. Нельзя в них видеть лишь средство «перестраховки», продиктованной только идеологическими мотивами. Но эти противовесы оказались гирями, придавшими реформе чрезмерную медлительность.

Во-вторых, не было отчетливо продуманной концепции продолжения и ускорения реформ. Экономический порядок подправляли — и в 1970-х, и в начале 1980-х гг. — но подправляли «заплатами», не касаясь всего «покроя» в целом. Такими «заплатами» являлись, например, перекачка значительных средств в сельское хозяйство в 1970-х гг. (изменение структуры инвестиций) и резкое увеличение закупки иностранной техники, применение которой должно было скрыть огрехи низкой производительности труда. Предпринимались многочисленные попытки улучшить управление предприятиями. Их следствием стало создание таких конгломератов, как агропромышленные комплексы и научно-производственные объединения.

Многого этой организационной перестройкой достичь не удалось. Но все-таки эти действия были далеки от перетрясок 1950-х гг. Они верно отражали дух времени, но отражали недостаточно, ввиду того что не подкреплялись другими мерами.

1.5. Реформа 1979 г

Принятое 12 июля 1979 г. постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» являлось очередной фазой административной «подзаводки» экономики. Для того чтобы придать ей современное обличье, вновь требовался толчок извне.

Насчитывавшее десятки страниц постановление претендовало на то, чтобы охватить все экономические проблемы в их совокупности. Оно устанавливало следующий порядок планирования. За год до новой пятилетки Госплан СССР сообщал сведения о контрольных цифрах по основным показателям и экономическим нормативам предприятиям, объединениям и организациям. Те, в свою очередь, в рамках этих контрольных цифр самостоятельно разрабатывали собственные проекты пятилетних планов. Синтез контрольных цифр Госплана и пятилетних проектов предприятий предстояло осуществить министерствам, ведомствам и Советам министров союзных республик. Плоды своих разработок они передавали в Госплан СССР — и тот уже составлял детальный и сбалансированный общесоюзный план.

Этот весьма тяжеловесный механизм планирования имел то преимущество, что он претендовал на лучшую увязку общегосударственных планов с местными нуждами и предохранял от импровизаций в определении экономических целей.

Постановление предлагало ряд мер, направленных, с одной стороны, на то, чтобы ускорить новое промышленное строительство, а с другой — чтобы обеспечить быструю «отдачу» капитальных вложений. Эти меры по преимуществу были рассчитаны на применение административных, а не экономических рычагов. Система поощрений, не отличаясь щедростью, при этом являлась столь запутанной, что и при скрупулезном подсчете трудно было узнать, кому и какие причитались средства.

Меры поощрения рассматривались в особом, заключительном разделе этого постановления. Предусматривалось образование в 11-й пятилетке (1981–1985 гг.) нескольких фондов экономического стимулирования: фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и фонда развития производства. Однако разветвленная система различных видов поощрений из разных фондов была малоэффективной не только ввиду ее сложности, но и от того, что на практике она зачастую была формальной: поощрение не представлялось значимым и не являлось наградой за лучший труд.

Причудливая подробность этого постановления, придавшая ему характер некоей экономической конституции, объективно служила еще одним шагом в усилении регламентации и опеки. Реформой 1979 г. прежде всего пытались достичь системности в экономике. Это, несомненно, могло бы быть ощутимым достоинством, если бы не имело обратную сторону — тотальный, педантичный и сковывающий контроль.

2. Экономическое развитие

2.1. Промышленность

Обычно период второй половины 1960-х гг. рассматривается как наиболее успешный этап промышленного развития страны в 1960–1980-х гг. В дальнейшем соблюдалось постепенное замедление темпов экономического роста. Уже в девятой пятилетке (1971–1975 гг.) большинство плановых заданий выполнено не было, а вторая половина 1970 — начало 1980-х гг. позднее оценивалась как «застой».

Таблица 43

Среднегодовые темпы прироста основных показателей экономического развития СССР в 1961–1985 гг. (%)

Прирост промышленной продукции замедлился и довольно ощутимо, о чем свидетельствует даже официальная советская статистика тех лет. Низкими были не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Большинство советских промышленных изделий не пользовалось спросом на мировых рынках. Главными экспортными статьями (особенно в торговле с Западом) были сырье и топливо.

Таблица 44

Производство важнейших видов промышленной продукции в 1965–1985 гг.

2.2. Сельское хозяйство

Сельскому хозяйству, особенно в 1970-х гг., предоставлялись огромные средства, но эффективность их использования была невысокой.

Таблица 45

Среднегодовые темпы прироста основных показателей развития сельского хозяйства СССР (%)

Сказались здесь и частые неурожаи в 1970–1980-х гг. и растущие потери при хранении и транспортировке сельскохозяйственных продуктов. Посевные площади, резко расширившиеся в 1950-х гг., в 1960–1980-х гг., увеличивались крайне медленно, а в одиннадцатой пятилетке (1981–1985 гг.) даже сократились. (См. таблицу 46.)

Несмотря на то, что в отдельные годы валовой сбор зерна превышал отметку 200 млн т, его среднестатистические показатели (по пятилеткам), как правило, составляли 180–190 млн т. Особо неурожайными являлись 1965 г. (121,1 млн т зерна) и 1975 г. (140,1 млн т зерна). (См. таблицу 47.)

Урожайность зерновых культур почти не повысилась и составляла в 1971–1985 гг. от 14 до 16 центнеров с гектара, в то время как в 1985 г. в странах Европейского экономического сообщества этот показатель составлял 44 центнера.

Поголовье крупного рогатого скота возросло в 1965–1985 гг. с 97,7 до 124 млн голов. Несмотря на рост производства мяса и молока в эти годы, нехватка этих продуктов стала обычной приметой «развитого социализма». (См. таблицу 48.)

Таблица 46

Посевные площади в 1965–1985 гг. (млн га)

Таблица 47

Валовой сбор сельскохозяйственных культур в 1965–1985 гг. (в среднем за год, млн т)