Семейное воспитание и социальная работа

В-четвертых, нужно признать крах всех попыток воспитать нового человека в отрыве от общечеловеческих нравственных ценностей. Социальные институты общества, связанные с воспитанием и формированием ценностных установок, правил поведения, должны исходить из реалий. Это сделать непросто, ибо в течение длительного времени у нас бесспорными считались идеалы и цели, которых до сих пор достичь не удалось. Другая, но во многом подобная цель, к сожалению, характерна для России и сегодня. Мы снова в который раз пытаемся действовать «по-своему» и стремимся к ценностным ориентациям, которые удалены от человека. Люди сильны до тех пор, пока они отстаивают общую идею. Наш народ опять находится в поиске такой идеи.

В-пятых, жизнь молодого поколения проходит в таких обстоятельствах, в которых полностью оправдывается мысль К. Ясперса о том, что «…в условиях… распада молодежь обретает ценность сама по себе» [42] . Налицо разрыв преемственности между поколениями, между ценностными системами. Наемники, воюющие со своим народом, убийцы-профессионалы, рэкетиры, мафия, люди, разворовывающие национальное достояние, исходят из античеловеческих ценностных ориентиров, отдельные из которых становятся стереотипами в нашей «культуре». Ученые предупреждают о том, что социальный кризис стимулирует распад института семьи [43] .

42

Ясперс К. Смысл и назначение истории. – М., 1991. – С. 354.

43

См.: Морозова Г. Ф. Деградация нации – миф или реальность? // Социол. исслед. – 1994. – № 1. – С. 22.

Становится все более очевидным, что мы вообще недооценивали роль социально-психологических, социально-структурных факторов; воздействий на общественные процессы, в том числе и на брачно-семейные отношения. В семье происходит ослабление социально-психологического эффекта общности, а, как известно, он служит средством внутригрупповой сплоченности и взаимопонимания. По мнению русского философа Н. О. Лосского, семья – это более чем сочетание двух человек: это сверхчеловеческое живое существо, органически цельное. Семейная связь может стать столь интимной, что и после смерти не разорвется, и умерший член семьи может невидимо продолжать свою жизнь в ней. Разрушение семьи наносит глубокие раны не только ее членам, но и всем лицам, втянутым в орбиту ее жизни [44] . Современные социально-экономические процессы говорят о невысокой степени единства общества в целом и отдельных его социальных общностей. В совокупности это приводит к антисоциальному поведению, алкоголизму, росту теневой экономики и различного рода враждебности на национальной основе.

44

См.: Лосский Н. О. Условия абсолютного добра. – М., 1991. – С. 191–192.

При любых ветрах: государственно-политических, социальных, экономических перемен сохраняется стремление человека к семейной жизни. Вытеснить его просто невозможно при современной социоэкономической структуре, так как семья есть средоточие, некий «центр», где соприкасаются история людей, их культура, общечеловеческие ценности. Установка на жизнь в семье и в общественном, в индивидуальном сознании весьма стабильна. Но в реальности семья проходит сегодня испытания на прочность. Причем эксперимент над ней проводит само общество. И все же при всех трудностях она живет и исполняет свои функции. Ослабление ее не в интересах общества, поэтому нужно оказать действенную помощь семье как важнейшему социальному институту, ячейке, без которой общество не может существовать.

В целях обеспечения реализации основных направлений государственной семейной политики предполагалось создать и укрепить в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальные подразделения для разработки и реализации мер государственной семейной политики; обеспечить государственную поддержку деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи; обеспечить своевременную и полную реализацию федеральных и региональных социальных целевых программ; создать надежный механизм финансирования государственной семейной политики; проводить экспертизу законодательства Российской Федерации, разрабатывать предложения по обеспечению его соответствия принципам государственной семейной политики; осуществлять экспертизу законопроектов в целях оценки влияния принимаемых мер на положение семьи; разработать и реализовать программы правового просвещения семьи; обеспечить изучение экономических, демографических, правовых, педагогических, социально-психологических проблем российских семей; проводить мониторинг положения российских семей; совершенствовать социальную и демографическую статистику; осуществлять сотрудничество со средствами массовой информации в целях обеспечения широкого и объективного освещения проблем семьи; проводить подготовку и переподготовку научных и преподавательских кадров, а также специалистов широкого профиля по работе с семьей, в том числе социальных работников, педагогов, юристов, демографов, медиков, психологов, социологов.

Концептуальные, методологические и правовые основы государственной семейной политики в последнее десятилетие получили дальнейшее развитие в российском законодательстве, в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, иных официальных документах.

К базовым законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс Российской Федерации (1995), Закон Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995), Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995), Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998), Трудовой кодекс Российской Федерации (2001), Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2002), Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2002).

Большое значение для правового обеспечения государственной семейной политики и защиты прав семьи и детей имеют соответствующие статьи Гражданского кодекса Российской Федерации (1994), Жилищного кодекса РСФСР с соответствующими изменениями и дополнениями, Уголовного кодекса Российской Федерации (1996), Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (1997), Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993), Федеральный закон «О беженцах» (1993), Закон РФ «О вынужденных переселенцах» (1993), Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (1993), Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (1995), Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999). Интересы семей затрагивают также Федеральный закон «Об общественных объединениях» (1995), Закон РФ «Об образовании» (1992), Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (1997), Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» (1997), Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1997), Федеральный закон «О социальном страховании» (1998) и многие другие.

В деятельности государства по отношению к семье укрепляются позитивные тенденции. Складывается идеология государственной семейной политики. Конституция Российской Федерации включает положения, определяющие ответственность государства за поддержку семьи, материнства и детства. Принят новый Семейный кодекс Российской Федерации. Поддерживаются программы в области охраны материнства и детства, занятости, социального обеспечения. Сформирована концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. Действует система семейных пособий, призванная смягчить негативное влияние социально-экономической ситуации в стране на уровень жизни семей с детьми. Определены главные направления государственной семейной политики. Формируются практические механизмы ее реализации, в том числе федеральные, отраслевые и региональные программы, направленные на решение наиболее острых проблем.

В стране проводится курс на приведение государственной семейной политики в соответствие с международными правовыми стандартами, положениями документов Международного года семьи. Согласно международным стандартам, семья рассматривается как основной институт, через который социальные, экономические и культурные изменения оказывают влияние на рождаемость и структуру населения; признается основной ячейкой общества, которая обеспечивается правовой, экономической и социальной защитой со стороны государства.

Государственная семейная политика должна способствовать самостоятельному развитию семьи на основе социального партнерства и сотрудничества с государством, различными организациями. Особое внимание при этом уделяется обеспечению адресности и целенаправленности социальной поддержки на основе предоставления семьям разнообразных социальных услуг, расширения возможностей для самообеспечения семьи с опорой на собственные трудовые усилия, развития семейного предпринимательства, информационного обеспечения семей, изучения и прогнозирования социальных нужд.

В отношении отдельных категорий семей действует ряд дополнительных законодательных актов. Это касается прежде всего многодетных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, семей безработных граждан.

Основные меры поддержки семей в субъектах Российской Федерации представлены, как правило, как региональными законами, так и региональными целевыми программами. Значительная часть предусмотренных мер содержится не в программах, связанных с семьей, а в программах социальной защиты населения и адресной социальной помощи. Причиной такого положения является большая по сравнению с законодательным оформлением региональной семейной политики мобильность и гибкость программного метода, что особенно важно в период отсутствия надежных и устойчивых источников финансирования. Кроме того, региональные программы являются инструментом реализации мер, предусмотренных соответствующими федеральными программами (особенно когда они сопровождаются финансированием из федерального бюджета) [45] .

45

См.: Елизаров В. В., Феоктистова Е. Н., Кяимантова Г. И. и др. Вопросы организации государственной социальной поддержки различным типам семей с детьми. – М.: Просвещение, 2003; Холостова Е. И. Социальная работа с семьей: Учеб. пособие. – М.: ИТК «Дашков и К°», 2008.