Системная философия

главная характеристика государства – рачительность.

С позиций системной философии государственная идея и идеология государства должны соответствовать предложенным в разделе 3.2 условиям формирования и осуществления национальной идеи и идеологии нации.

Так, государство играет ведущую роль в формировании и реализации теории развития нации. Можно сказать, что государственные проекты и программы – ведущая часть программ и проектов в различных профессиональных сферах деятельности нации: промышленность, экономика, сельское хозяйство, внешние отношения, внутренние дела, оборона, экология, социальная сфера и т.д.

В свою очередь, государственная политика составляет ведущую часть национальной политики, в т.ч. и этнополитики.

При этом государственная политика, как составная часть национальной политики, устанавливает условия для реализации на практике направлений развития, определяемых конкретными национальными, государственными и неправительственными программами и проектами.

В отношении государственной системы справедлив также и принцип неубывающего разнообразия моделей государственной управленческой деятельности, форм и видов реализации прав власти государством. Принцип неубывающего разнообразия моделей государственной системы реализуется на практике во взаимодействии с принципом единства моделей поколений государства.

Принцип единства моделей поколений государства можно сформулировать исходя из Принципа и Закона системности в следующем виде:

Нация формировала государство прошлого, формирует государство настоящего и будет формировать государство будущего времени на основе одной модели общей системы.

В качестве примера приведем общеизвестное обстоятельство. Через некоторое время после октябрьской революции 1917 года в СССР победила бюрократическая модель государственного управления, заимствованная из устройства государства императорской России, которая к 1917 году уже давно была не императорской, а чиновничьей, бюрократической Россией. Эта модель вначале овладела государством, затем перешла на системы управления сферами, отраслями и предприятиями народного хозяйства, затем на духовно-нравственную и интеллектуальную части народного потенциала, затем превратилась в модель общей системы для всех сторон жизни страны.

Модель государства должна, в частности, описывать взаимодействие с человеком. Важный аспект исследования взаимодействия государственных структур с народом связан с реализацией в обществе продуктов деятельности государственных структур (программ, проектов, решений, напр.). Применение принципов и Законов системности и развития приводит к следующим заключениям в этом отношении.

Государственная структура предъявляет к потребителю ее продукции, напр., экономисту фирмы (председателю КСК, пенсионеру, собственнику предприятия, врачу, педагогу и т.д.) определенные требования «грамотности».

Первое требование – это «правовая грамотность». Каждый человек должен иметь знания, умения и навыки формирования и решения конкретных профессиональных проблем, целей, задач с учетом нормативной продукции государственных структур.

Второе требование можно сформулировать как «социальную грамотность». Каждое физическое и юридическое лицо должно иметь соответствующие знания, умения и навыки постановки и решения профессиональных проблем, целей, задач для реализации государственных программ и проектов в определенной социальной среде.

Третье требование это «государственная грамотность» – знания, умения и навыки использования современных и будущих возможностей государственных структур.

В виде аббревиатуры эти понятия можно объединить под названием «ПСГ-грамотность».

С другой стороны, основные требования, которые надо со стороны общества (как потребителя продукции государства) предъявить к любой государственной структуре и к государственной системе в целом, можно объединить понятием доступности продукции государственной структуры для потребителя.

Первое требование – это «физическая доступность», т.е. возможность для любого гражданина в любое время воспользоваться нужными законами, иными нормативными актами, планами, программами, методическими указаниями и другой продукцией государства.

Далее, это требование «понимание человека». Продукция государства – это, как правило, сложные информационные системы, оказывающие воздействие на человека. Продукция государства, как сложная информационная система, обязательно содержит части, оказывающие воздействие на духовно-нравственную, интеллектуальную системы, на душевное и физическое здоровье человека и общества. Эти части продукции государства отражают духовно-нравственное и интеллектуальное состояние государства. По этой причине является обоснованным требование «понимания» продукцией государства особенностей языка и психологии общения с человеком, независимо от его этнической принадлежности, возраста, социального положения и других особенностей, обоснованно отличающих граждан страны друг от друга. Государственная индустрия производства решений, законов, программ, нормативных актов, другой продукции должна «подстраиваться под человека», препятствовать, напр., возникновению стрессовых ситуаций при общении с продукцией государства. Общей моделью для реализации этой системы требований может являться система мотиваций. Государство должно уметь создавать, наряду с механизмами принуждения (власть – система отрицательных мотиваций) и механизмы положительных мотиваций для реализации своих решений. Тогда его продукция будет доступна ДНИФ-системе человека с позиций духовности и нравственности.

Третье требование – «интеллектуальная доступность», т.е. изучаемость, понятность для гражданина, желательно без посторонней помощи, самой продукции государства, напр., какого-то конкретного нормативного акта в области налогообложения.

Эти три требования общества к государству можно объединить в виде аббревиатуры «ФПИ-доступность»: физическая доступность, понимание психологии гражданина и общества и изучаемость продукции государства. Необходимость удовлетворения изложенных требований приводит к постановке и решению таких задач, как создание социальных технологий для повышения эффективности для общества продукции государственных структур. Пока что такие задачи решаются на уровне PR-технологий, что, конечно, совершенно недостаточно и приводит зачастую к продвижению государственного продукта, заведомо невыгодного народу и противоречащего национальной идее.

Государственные функции и структура. Следуя результатам, полученным в разделе 3.1, можно утверждать, что государство – одна из систем управления национальным производством, которая должна быть в определенном смысле инвариантной к изменениям условий формирования и реализации ПИ-системы нации. Деятельность государства, с позиций метода системной философии рассматривается, как системная совокупность типовых компонент производственной деятельности государства. Это – анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, разрешение (лицензирование), контроль, архив. Содержание этих компонент деятельности подробно рассмотрено в [127] и по этой причине здесь не приводятся. На основе этих моделей можно построить единые методы осуществления системных технологий осуществления государственной деятельности в целом и для подсистем государства.

Одной из основ государственной деятельности является система кадастров потенциала нации, которой уделяется, как известно, большое внимание. С позиций системной философии эта деятельность, как показано в разделе 3.3, может быть упорядочена и приведет тогда к созданию комплекса кадастров ПВ-потенциала, ДНИФ-потенциала, ПИ-потенциала нации.

Тогда государственный бюджет представит собой систему финансового обеспечения комплекса государственных проектов национального развития (включая системы государственного управления ими), направленных на реализацию национальной идеи и находящихся в рамках комплекса национальных политик.

Это позволит составлять не только общие схемы распределения функций субъектов государственного управления (государственных органов), но и актуализировать их на очередной период в соответствии с комплексом конкретных проектов на планируемый период в соответствии со стадией жизненного цикла каждого государственного проекта. Тогда государственные органы и организации будут иметь возможность претендовать на финансирование из бюджета страны только таких своих проектов, которые направлены на наиболее эффективное развитие национального потенциала в соответствии с национальной идеей. В свою очередь, такой подход поможет более аргументированному и полезной трансформацию структуры государственного управления на очередной период. Следуя сказанному, можно описать подход системной философии в виде схемы: «национальная идея и идеология нации – национальные политики – государственные проекты – система управления государственными проектами – функции государственного управления – структура государства». Общей моделью для всех составляющих этой схемы является метод системной философии государства и, в этом случае, Кодекс «Саф Сана».