Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

В настоящее время на рынок труда наряду с малоквалифицированной рабочей силой попадает также высококвалифицированная рабочая сила, временно не пользующаяся спросом. При высоком уровне безработицы значительно сокращается бюджет государства, предприятия теряют квалифицированные кадры, сокращается количество налогоплательщиков и покупательная способность населения, требуются значительные средства на поддержку безработных. По некоторым данным прирост безработицы на 1 % приводит к увеличению преступности на 8 %. Последствиями неэффективного использования рабочей силы являются низкий уровень производимого ВВП и возникновение социальной напряженности в обществе.

Мировая практика показывает, что появление безработицы происходит в результате внедрения новой техники и технологии, перепрофилирования производства. При этом часть высвобождаемых работников после переподготовки возвращается на производство, а другая попадает на рынок труда и нуждается либо в трудоустройстве по имеющейся профессии, либо в переподготовке для новых сфер приложения труда.

В регионах РФ высвобождение персонала и, следовательно, нарастание безработицы не были обусловлены массовым внедрением новой техники и технологии; основным мотивом увольнений были в основном причины, связанные с нерегулируемостью социально-экономических процессов и ликвидацией избыточных рабочих мест. По мере нарастания кризисных процессов на предприятиях увеличивался рост увольнений по собственному желанию, особенно из числа молодежи, которая в общей численности безработных составила около 35 %.

Безработица является одним из главных рисков, подстерегающих человека в современном обществе. Уровень безработицы является важнейшим индикатором состояния рынка труда и экономики в целом. Он показывает, насколько эффективно или неэффективно используется главная производительная сила любого общества.

Уровень безработицы находится в определенной зависимости от производимого ВВП. Согласно закону А. Оукена превышение на 1 % фактического уровня безработицы над естественным приводит к отставанию объема ВВП на 2,5 % от потенциального [17]. Так, в США цена только одного процентного пункта безработицы в 1980-х годах составляла (по данным комиссии по трудовым ресурсам Конгресса США) примерно 75 млрд долл. недополученного ВВП.

По подсчетам С. А. Кузьмина для РФ допустимый (естественный) уровень общей безработицы не должен превышать 5 %, если она длится менее одного года, и 3 % – при ее продолжительности более одного года [15].

К началу 2007 г. уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный как отношение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, к численности экономически активного населения, составил 2,5 %. Общая численность безработных составила 5,1 млн человек, а уровень общей безработицы, рассчитанный как отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения, составил 7,0 %, или на 2,0 % больше допустимого уровня, что означает отставание фактического объема ВВП на 5,0 % [28].

В стране на протяжении ряда лет действовал ряд социально-экономических и психологических факторов, тормозивших развитие производительных сил и снижавших интерес молодежи к освоению профессий и специальностей сферы материального производства и услуг. В условиях спада производства, а порой и остановки предприятий, утраты ими социальных функций по защите интересов персонала, сохранения низкой оплаты труда и других негативных факторов многие молодые люди предпочли неформальную занятость, стали осваивать торговлю, посредничество и утратили интерес к труду в сфере материального производства.

Многие предприятия практически свернули внутрифирменное обучение персонала. Вследствие этого около 60 % работников, высвобождаемых в результате структурной перестройки, нуждаются в получении новой профессии или в повышении квалификации. В ряде территорий значительно сократились объемы подготовки рабочих и существенно увеличились объемы подготовки кадров по «модным специальностям» (юристов, финансистов, менеджеров), в которых рынок уже в основном удовлетворил свои потребности.

По данным федеральной службы по труду и занятости около 60 % состоящих на учете безработных имеют только полное или неполное общее среднее образование, растет уровень безработицы среди молодежи и лиц, не имеющих профессий и специальностей. С позиции теории энтропии эти явления можно оценить как возрастание негативных процессов и неопределенности. Ярким примером негативных процессов является существенное снижение общего уровня квалификации рабочих и специалистов, отток молодежи из сферы материального производства, повышение среднего возраста работающего персонала.

Сегодня в мире потребность в высококвалифицированном труде поддерживается профессиональной компетентностью, широким социальным кругозором, гибкостью поведения, высоким уровнем занятости в сфере профессионального труда.

Социальное партнерство как механизм согласования интересов работников и работодателей становится одним из основных звеньев реализации государственной политики занятости и противодействия безработице, играет стабилизирующую роль, способствует социальной и экономической устойчивости. Это придает ему особую значимость в условиях сужения функций федеральных органов власти и расширения функций субъектов Федерации.

Развитие социального партнерства проходит в условиях, когда, с одной стороны, способность органов государственной власти эффективно координировать процессы общественного развития ослабляется, а с другой стороны – идет становление главных субъектов социального партнерства.

Так, до недавнего времени Федеральная служба по труду и занятости выполняла более сложные функции по регулированию проблем занятости и противодействия безработице. С 2006 г., как отмечалось выше, отдельные полномочия РФ переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Изменения коснулись разграничения полномочий в сфере занятости между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, степени участия органов местного самоуправления в содействии занятости, а также системы органов, осуществляющих государственную политику в сфере занятости.

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по выработке государственной политики занятости и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, контролю и надзору в сфере труда и занятости, а также:

согласовывает структуру органов службы занятости субъектов РФ;

осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или внесении в них изменений;

осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

в случае необходимости готовит и вносит для принятия решения в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ;

устанавливает содержание и формы отчетности об осуществлении переданных полномочий, в случае необходимости устанавливает целевые прогнозные показатели.

Для решения проблем занятости и противодействия безработице в условиях новой системы отношений между центром и регионами необходимо расширять поле социальных переговоров в регионах, использовать регулирующие функции института социального партнерства, повышать роль региональных служб занятости как активных субъектов социального партнерства.