Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

11.2. Основные направления социального партнерства в сфере занятости и противодействия безработице

Эффективность деятельности социальных партнеров по содействию занятости и противодействию безработице во многом определяется проводимой государством политикой занятости. Государственная политика занятости представляет комплекс мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена с целью достижения полной, эффективной и свободно избранной занятости.

Согласно рекомендациям МОТ основными целями в сфере занятости являются:

расширение занятости путем содействия сбалансированному долговременному экономическому росту;

проведение активной политики занятости на рынке труда;

защита наиболее уязвимых групп трудящихся: женщин, молодежи, мигрантов;

достижение оптимального соотношения между стабильностью занятости и стабильностью заработной платы;

снижение уровня бедности посредством эффективной занятости.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что эффективность занятости является результатом проведения активной политики занятости и регулирования рынка труда, развития профессионального образования и обучения кадров и взаимодействия основных социальных институтов, отвечающих за воспроизводство и эффективное использование человеческих ресурсов общества.

Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью понимают занятость населения, обеспечивающую достойный заработок, здоровье, рост благосостояния, образовательного и профессионального уровня каждого работника на основе роста общественной производительности труда.

Для регулирования процессов, происходящих в сфере занятости и на рынке труда, решающее значение имеют следующие характеристики занятости: численность и структура занятых; занятость по отраслям, секторам экономики, профессиям, полу, возрасту, образованию, видам деятельности.

В настоящее время в отечественной и зарубежной практике складывается система показателей, характеризующих эффективность занятости:

уровень занятости населения профессиональным трудом; уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве;

естественный уровень безработицы;

рациональная структура распределения занятого населения по профессиям, отраслям и секторам экономики;

соответствие профессионально-квалификационной структуры занятого населения структуре рабочих мест;

соответствие структуры, объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования потребностям экономики регионов;

оптимальность распределения трудовых ресурсов регионов по сферам общественно полезной деятельности.

Уровень занятости населения, выраженный в процентах, определяется путем деления численности занятых на общую численность населения. Так, например, если численность занятого населения в регионе составляет 1,3 млн человек при общей численности населения 3 млн человек, то коэффициент занятости составит 1,3 / 3,0 = 43 %. Данный коэффициент показывает зависимость уровня занятости от демографических факторов в регионе (рождаемость, смертность, прирост населения).

Уровень занятости трудоспособного населения рассчитывается аналогично – как процентное отношение численности занятого населения к численности всего трудоспособного населения. Данный показатель выражает, с одной стороны, потребность экономики региона в рабочей силе, а с другой – потребность населения в рабочих местах.

Важной характеристикой эффективности занятости является профессионально-квалификационная структура занятого населения, показывающая распределение занятого населения по профессионально-квалификационным группам и отражающая состояние сбалансированности воспроизводства рабочей силы с потребностями рыночной экономики. Такая структура в РФ пока значительно отличается от аналогичной структуры в странах с развитой рыночной экономикой. Так, около 65 % занятого населения в сферах экономической деятельности сосредоточены в отраслях материального производства (по сравнению с 25–30 % в развитых странах) и лишь около 25 % – в сфере обслуживания населения. Среди всех занятых значительно больше, чем в странах с развитой рыночной экономикой, доля лиц, занятых физическим трудом, а среди них значительно больше неквалифицированных рабочих.

Целью государственной политики занятостиявляется создание благоприятных условий для занятости населения и обеспечения квалифицированными кадрами организаций через экономическую стабилизацию, повышение качества рабочей силы, развитие систем обучения кадров, эффективные действия государственной службы занятости на рынке труда.

В целях выработки согласованных решений по осуществлению политики занятости на региональном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Координационные комитеты содействия занятостиявляются основным организационным звеном социального партнерства на рынке труда. В их состав могут входить также с правом совещательного голоса представители других заинтересованных организаций. В соответствии с законом о занятости во всех территориях функционируют республиканские, областные, городские и районные координационные комитеты содействия занятости населения, вырабатывающие согласованные решения по реализации политики занятости с участием социальных партнеров. Они стали первичным коллегиальным органом социального партнерства на региональном (местном) рынке труда.

На заседаниях комитетов должны регулярно рассматриваться насущные вопросы выработки согласованных решений реализации государственной политики занятости населения и противодействия безработице, развития профессионального образования молодежи, внутрифирменного обучения персонала, содействия предпринимательству, обучения и трудоустройства безработных граждан и др.

Государственная политика на региональном рынке труда должна формироваться на основе общей государственной политики занятости.

Сегодня стране нужна более активная политика занятости, способная вывести ее на передовые рубежи социально-экономического развития и основанная на стимулировании создания новых рабочих мест, гибкой системе вовлечения незанятого населения в активную трудовую деятельность и переподготовки кадров, на поощрении мобильности трудовых ресурсов, расширении предпринимательства, самостоятельной занятости, других форм полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Стратегическая цель – обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости – достигается путем согласования мер макроэкономического регулирования занятости и мер регулирования рынка труда.

Сущность регулирующей роли государства заключается в максимальном сближении спроса на рабочую силу и предложения. Предмет регулирования – предложение рабочей силы и спрос на нее, а основная цель регулирования – обеспечение их равновесия. Чтобы достичь сбалансированности спроса и предложения рабочих мест, необходимо воздействовать одновременно на спрос на труд и на предложение рабочих мест.

Специалисты считают, что если ориентироваться на сложившийся высокий спрос на рабочие места со стороны практически всех социально-демографических групп населения, то с учетом прогнозируемого прироста численности трудоспособных граждан в ближайшие годы (до 2015 г.) понадобится дополнительно создать несколько миллионов рабочих мест. И это помимо необходимости обеспечения работой тех, кто будет высвобождаться в результате роста эффективности экономики. Эти проблемы могут решаться только в условиях проведения государственной политики занятости и широкого участия социальных партнеров.