Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования

Хотелось бы вернуться к тому, какое место в замысле социального предприятия занимает рынок. Дело в том, что идея социального предприятия начинается не с позиционирования на рынке, возможно, в этом была основная ошибка заявителей, а с социальных проблем целевой группы. В случае с инвалидами проблемой является не только освоение новых «выгодных» для трудоустройства профессиональных знаний, но и социализация — взаимодействие с работодателями, если это работа по найму, с клиентами — если это собственный бизнес, анализ возможных конкурентных преимуществ и уязвимых черт социальной группы. Следующий вопрос, что такое хорошо знают заявители, что могло бы послужить механизмом или катализатором решения проблемы. Скажем, если инициаторы предприятия — журналисты, то и учить инвалидов стоило бы чему-то в смежной области — тому, что связано со словом и информацией, например, сбору и анализу интернет-информации по тематическим направлениям, хотя бы об агентствах трудоустройства или социальных услугах, написанию резюме и деловой переписке, самопрезентации и деловой коммуникации и проч. В итоге можно было бы попробовать создать из числа успешно завершивших обучение слушателей организацию помощи инвалидам в трудоустройстве. Но это — совершенно другой проект.

Вообще для социальных проектов правильное позиционирование достаточно сложная задача, и проблема в том, что это позиционирование прежде всего не на «рынке». Отправной прагматической точкой является точная формулировка социальной проблемы, она определяется знанием предмета и проверяется наличием устойчивого социального запроса на ее решение. Следующим элементом является предложение механизма, который отвечает на проблему. И только после этого обычно можно обсуждать, имеет ли идея предлагаемого механизма рыночное решение, или нужно запускать параллельный бизнес, который будет питать социальный проект. При этом инновационный механизм решения социальной проблемы, имеющий или не имеющий прямо рыночного решения, возникает, как мы видели, не на ровном месте, а на базе уже сложившегося опыта.

Специфика социального предпринимательства в том, что предприятия внедряются в сферы, где граничат разные институциональные среды, отсюда обсуждение рыночных, квазирыночных и нерыночных форм взаимодействия, поиск возможностей конвертации социального, культурного и интеллектуального капитала в экономический капитал и проч. В итоге в их реальной работе различные институциональные условия и ограничения накладываются друг на друга, своей деятельностью социальные предприятия сами создают прецеденты таких встреч, комбинаций и столкновений. В западной науке это принято ставить им в заслугу как институциональное новаторство и преодоление «несправедливого равновесия», обусловливающего неблагоприятное положение определенных социальных групп и многие устойчивые социальные проблемы [Martin, Osberg, 2007, p. 35]. Немалую роль как в создании несправедливого равновесия, так и в его преодолении может играть государство.

Глава 7.Социальное предпринимательство и государство

В проблеме взаимоотношений социального предприятия и государства есть несколько аспектов, зависящих от того, что мы понимаем под государством — государственные департаменты, регулирующие определенные направления деятельности хозяйствующих субъектов, предприятия, находящиеся в государственной собственности, или систему процедур, требований и норм, в той или иной степени определяющихся государством и создающих институциональное поле и систему коммуникаций, в которых, хотят они этого или нет, действуют социальные предприятия. Первыйподход предполагает рассмотрение взаимодействия социального предприятия с конкретными департаментами и подразделениями органов власти с учетом разделения их зон ответственности — по принципу коммерческой или некоммерческой деятельности предприятий, отдельных отраслей или группы отраслей. Второйподход фокусируется на взаимодействии социального предприятия с бюджетными учреждениями как партнерами, либо клиентами его услуг, результаты которого во многом определяются готовностью или неготовностью социального предприятия отвечать регламентам и ограничениям, которыми связаны бюджетные учреждения как подведомственные государству организации. Третийподход, хотя отчасти вытекает из предыдущих, предполагает не только прямое, но и опосредованное взаимодействие с государством, и анализирует «встраивание» социального предприятия в существующую институциональную и коммуникативную среду, характеризующую избранную им сферу и территорию деятельности, которую во много в России определяет государство, тем более — в социальной сфере.

В процессе исследования мы имели возможность обсудить проблемы взаимодействия с государством как с социальными предпринимателями, так и с представителями государственных ведомств и служб, выступавших партнерами или кураторами соответствующих предприятий, в результате мы получили примеры всех указанных видов взаимодействия. В то же время в данной главе не ставилась задача описать все его возможные стороны в максимальной полноте, но представить картину и круг возможных проблем в целом. Что касается полноты и деталей, то их может быть множество, они заметно варьируют в зависимости от избранной предпринимателем отрасли деятельности, целевой группы, специфики территории и многих других факторов.

Распределение зон ответственности департаментов: поддержка бизнеса

Особенность социальных предприятий как в России, так и в других странах, состоит в том, что социальный предприниматель выбирает организационно-правовую форму, опираясь исключительно на ее техническое соответствие задачам организации и располагаемым ресурсам. Организационные формы и отрасли, в которых они работают, весьма разнообразны. Поэтому формальные критерии, такие как организационная форма, отрасль, правовой статус, для выявления социальных предприятий непригодны. Трудно обеспечить единую политику стимулирования развития социальных предприятий как при чисто секторном (по форме собственности предприятий), так и чисто отраслевом делении зон ответственности государственных комитетов и департаментов. На поддержку каких департаментов региональных органов власти могут сегодня опереться социальные предприятия?

В целом региональная структура управления принимает скорее секторное деление зон ответственности: частный сектор оказывается в ведении одних, общественный сектор — других, бюджетный сектор — третьих департаментов. Однако внимание и возможности содействия деятельности соответствующих этим секторам предприятий распределяются в органах региональной власти неравномерно, непоследовательно и недостаточно прозрачно, о чем пойдет речь в дальнейшем.

Регулирование бизнеса обычно закреплено за Департаментом развития предпринимательства и торговли и Департаментом промышленной политики, тогда как взаимодействие с общественными и некоммерческими организациями относится к ведению департаментов и комитетов по связям с общественными организациями. Но наибольшее внимание региональных органов власти сосредоточено на деятельности бюджетной сферы, внутри которой усилия государства распределяются по отраслевому принципу: Департамент образования, Департамент здравоохранения, Департамент культуры и т. д. Департамент социального развития также реализует отраслевой принцип внутри бюджетной сферы, основные направления его работы — это, как правило, выполнение государственных обязательств по социальным выплатам и компенсациям перед уязвимыми категориями граждан, а также управление бюджетными интернатами и другими социальными учреждениями, предназначенными для пожилых людей, детей, инвалидов.

Фактически в системе региональных правительств почти не реализуется межсекторный принцип работы, где внутри одного департамента была бы налажена работа и взаимодействие с предприятиями разной формы собственности, занятыми сходной либо дополняющей друг друга деятельностью. Формально к такому типу могут быть отнесены, например, департаменты ЖКХ. Действительно, по идее в департаментах ЖКХ помимо управления государственным жилым фондом осуществляется взаимодействие с частными операторами коммунальных услуг, инвесторами, организациями технического надзора за капремонтом, проектными организациями и проч. Но фактически основная работа соответствующих департаментов сводится к управлению подведомственными, т. е. государственными учреждениями. Едва ли не единственным органом, выполняющим свои функции в реальном межсекторном поле, являются Департаменты труда и занятости. С одной стороны, они регулируют деятельность государственных территориальных центров занятости, осуществляющих прием и регистрацию безработных, назначение пособий и консультации, а с другой — занимаются содействием в трудоустройстве по заявленным работодателями вакансиям, что предполагает регулярное взаимодействие с работодателями, организацию ярмарок вакансий, сотрудничество с учреждениями профессионального образования и проч.

Что все это значит для социального предпринимателя? На сегодняшний день социальный предприниматель фактически в значительной степени зависит от выбранной организационно-правовой формы деятельности. Если это частный сектор (ИП, 000, кооператив и др.), то он попадает в зону возможностей и ответственности Департамента поддержки предпринимательства и торговли. Если же он зарегистрирован как некоммерческая или общественная организация, то может вообще не найти для себя структуры государственной поддержки, поскольку государственные подразделения по работе с гражданскими, общественными или некоммерческими организациями (названия могут варьировать) существуют далеко не во всех регионах. Попытка найти поддержку не по секторальному, а по отраслевому принципу также натыкается на препятствия, поскольку департаменты образования, здравоохранения, культуры и проч. специализируются прежде всего на работе с подведомственными бюджетными учреждениями, связанными с региональными органами власти отношениями субординации и профессиональными стандартами отрасли. При этом общей проблемой диалога социальных предприятий с представителями региональных правительств является недостаток информации о направлениях работы того или иного департамента, приоритетах при отборе клиентов, получателях льгот и т. д., а также отсутствие ясных критериев разделения зон ответственности, поскольку название департамента не покрывает всех утвержденных аспектов работы, что будет видно ниже.

Начнем с Департамента развития предпринимательства (в разных формулировках — «предпринимательства и торговли», «малого и среднего предпринимательства» и т. д.).

Во многих регионах на сайте Департамента (или Министерства регионального правительства) можно получить информацию о пакете документов на регистрацию субъекта МСП (малого и среднего предпринимательства), о возможностях консультации, о региональных выставках-ярмарках, а также некоторых столь важных для предприятий приоритетных направлениях поддержки. Как правило, это — сельское хозяйство и производство экспортной продукции. Нередко Департамент располагает весьма скромными финансовыми средствами, отсюда — сужение круга приоритетов. В сравнительно благополучных регионах субсидии выделяются по более широкому кругу предприятий. Например, в Пермском крае предоставляются субсидии победителям краевых студенческих конкурсов бизнес-идей (на частичное возмещение затрат на разработку бизнес-планов), стимулируются новаторские идеи и программы развития человеческого потенциала (посредством возмещения части затрат, связанных с патентованием изобретений, госрегистрацией иных результатов интеллектуальной деятельности, обучением руководителей и сотрудников МСП и проч.). В ряде регионов на содействие помимо фермеров и экспортеров могут претендовать также организации, занятые поддержкой народных промыслов и туризма (например, это оговорено направлениями работы соответствующего департамента Нижегородской области). Гораздо реже в перечень приоритетов Департамента поддержки предпринимательства попадают предприятия социальной сферы. Например, в Пермском крае под субсидии подпадают лечебные учреждения, предлагающие услуги врачей общей практики, но это скорее исключение из правил. Однако в целом социальным приоритетам не место в Департаментах предпринимательства и торговли — такова философия сложившейся системы разделения зон ответственности государственных структур. [73] В то же время и такая устойчивая позиция в системе приоритетов, как фермерство вовсе не является гарантией получения ресурсов. Проблема не только в их скудности, но и в непрозрачности системы отбора кандидатов и предоставления средств. У нас есть целый ряд свидетельств, когда зарекомендовавшие себя с лучшей стороны фермерские хозяйства не могли получить ни льгот, ни субсидий.

Откуда берутся приоритеты поддержки предпринимательства в регионах? Все они укладываются в приоритеты, сформулированные в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (вступил в силу с 01.02.2008). В законе особо выделяется: поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; в области инноваций и промышленного производства; в области ремесленной деятельности; в области внешнеэкономической деятельности и сельскохозяйственной деятельности. Недостаток средств на региональном и местном уровне вынуждает органы региональной власти сузить либо приоритеты, либо число потенциальных получателей льготных субсидий, грантов и проч., либо то и другое.