Страховое право. Курс лекций

Проявление незаконных интересов влечет за собой применение ответственности, признание сделок недействительными или иные неблагоприятные последствия. Таким образом, по соответствию праву интересы можно разделить на две группы:

1) законные интересы (опосредованные субъективными правами и законность которых вытекает из общих положений законодательства);

2) незаконные (противоправные) интересы (проявление которых прямо запрещено (ограничено) законом и незаконность которых вытекает из общих положений законодательства).

1.3. Публичный интерес в страховом праве

Как отмечалось, интересы напрямую связаны с потребностями участников общественных отношений, в связи с чем наиболее важным является их деление по носителям (субъектам) на частные и публичные.

Категория «публичный интерес», активно используемая сейчас в юриспруденции, имеет уже выраженное государственно-правовое значение. Впервые в отечественной правовой литературе оно было глубоко исследовано Ю.А. Тихомировым [38] . Он определяет публичный интерес как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития» [39] .

38

См: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

39

Там же. С. 55.

Поскольку в основе публичного интереса лежит объективно существующий интерес общества, то публичный интерес объективен. Вместе с тем его выражение в праве зависит от своевременного и правильного осознания действительных общественных интересов. В идеале внутренние механизмы демократического правового государства должны переносить интересы общества на правовую почву тем самым превращая их в публичные интересы.

Публичные интересы всегда выражаются в правовых нормах. Результатом осознания государством объективно существующих общественных интересов является их закрепление в праве. Тем самым они становятся охраняемыми посредством государственного принуждения. Следовательно, публичные интересы можно определить как общественные интересы, признанные государством и урегулированные (обеспеченные) правом.

Ранее говорилось, что по носителям (субъектам) интересы можно разделить: на индивидуальные (личные), присущие конкретным лицам; групповые (коллективные), присущие социальным группам и выражающие общие потребности лиц, их составляющих; общественные, представляющие собой некую усредненность индивидуальных и групповых интересов, присущих данному обществу. При этом интересы предприятий (юридических лиц) относятся к числу индивидуальных.

Кроме того, помимо общественных отдельно выделяются государственные интересы, которые представляют собой общественные интересы, переломленные через деятельность государства. Существует точка зрения, что данное понятие не имеет самостоятельного значения, поскольку у государства нет собственных потребностей и интересов [40] .

40

См.: Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. № 10. 1999. С. 94.

Однако представляется, что выделение государственных интересов оправданно. Полное соответствие общественных и государственных интересов – это недостижимая цель, некий идеал, поскольку отношения «государство – общество» всегда заключают в себе определенные противоречия. Связано это прежде всего с тем, что на формирование государственных интересов оказывают влияние интересы определенных групп или отдельных лиц (партии, имеющей большинство в парламенте, государственных чиновников, представителей крупного бизнеса, международных институтов и т.д.). Смысл правового демократического государства – свести эти влияния к разумному пределу. Различные теории возникновения государства, по сути, сводятся именно к различиям в механизме формирования государственных интересов.

Появилось также понятие «национальные интересы России», под которыми понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в определенных сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внешней и внутренней политики государства [41] .

Национальные интересы России, по сути, являются разновидностью государственных интересов, и здесь явно прослеживается попытка привлечь для их формирования правовые инструменты.

41

См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24).

Таким образом, частные интересы можно определить как охраняемые правом интересы, присущие конкретным лицам и социальным группам.

Публичные интересы можно определить как охраняемые правом общественные и государственные интересы. Их носителями являются общество и государство в целом, субъекты Федерации, муниципальные образования, а выразителями либо лицами, их охраняющими, – компетентные государственные и иные органы.

Следует отметить, что при возникновении каких-либо противоречий между интересами различных субъектов во многих случаях речь идет не о проявлениях выраженных незаконных интересов, а о ложном понимании объективных интересов одним из субъектов в силу объективных либо субъективных причин. Публичные интересы включают в себя лишь те потребности, от которых зависит существование и развитие общества. Государство должно ограничивать свое вмешательство сферой публичных интересов. Необходимо, чтобы, с одной стороны, признавалось и защищалось право каждого, и в то же время признавались и защищались права всех, всего общества. Наиболее эффективным инструментом для этого является право. С его помощью прежде всего благодаря обеспечению надлежащего соотношения институтов публичного и частного права.

В итоге хотелось бы сделать некоторые выводы.

1. Термин «интерес» может употребляться для обозначения двух различных, хотя и взаимосвязанных явлений: интереса как явления общественного бытия людей («объективного интереса») и интереса как явления их сознания («субъективного интереса»), формирование которого происходит под влиянием как объективных, так и субъективных факторов.

2. Возникновение объективных, а через них и субъективных интересов обусловлено определенными потребностями. Различие в потребностях социальных субъектов (лиц, групп лиц, общества) предопределяет различие их интересов. Интересы каждого из этих субъектов занимают определенное место в общей системе интересов, между ними могут существовать определенные различия и противоречия.

3. Через правовое регулирование с помощью формирования определенных условий деятельности субъектов общественных отношений возможно способствовать возникновению и закреплению у них таких интересов, которые соответствуют интересам всего общества.

4. Интерес направлен на получение благ. Однако вещи, предметы, явления материального и духовного мира выступают в качестве благ лишь применительно к конкретному правоотношению, в котором они оказываются полезными относительно конкретных потребностей (соответственно – интересов).

5. Издавая норму права, законодатель всегда имеет в виду охрану определенных интересов. Правом охраняются объективные интересы и именно в тех пределах, в которых законодатель признал их общественно значимыми.

6. Наиболее важное деление охраняемых правом интересов – это их деление по носителям (субъектам) на частные и публичные. Граница между сферами частного и публичного интереса подвижна и определяется законодателем. Определение этой границы и составляет проблему сочетания (обеспечения баланса) публичных и частных интересов.

Согласно принятой в юридической литературе классификации разграничения публичного интереса и частного интереса, несмотря на их многообразие, будем придерживаться этого понятия «публичного интереса».

Контрольные вопросы

1. Понятие публичного интереса.

2. Правовое выражение публичного интереса.

3. Виды публичных интересов, защищаемых правом.

4. Роль права в охране публичных интересов в страховании.

5. Частные и публичные интересы.