Теория государства и права в вопросах и ответах
Шрифт:
2) обеспечение государственного суверенитета;
3) создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества;
4) официальное представительство общества;
5) защиту конституционного строя.
Функция государства в политической сфере имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества. Она позволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятствующий развитию других направлений деятельности государства.
Содержание экономической функции зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной
В условиях распределительной экономики господствует государственная собственность и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т. д.
При рыночных отношениях и свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:
1) выработка экономической политики в масштабе общества;
2) управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;
3) установление правовых основ рынка, определение ценовой политики, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, правовая защита собственника, пресечение недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;
4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирования развития национальной экономики.
При характеристике экономической функции государства следует иметь в виду, что рынок – динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются. В период экономических кризисов, депрессий, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Мировой опыт свидетельствует, что в условиях развитой рыночной экономики нельзя уповать только на саморегулирование, а необходимо сочетать саморегулирующие и регулируемые средства и рычаги. Одним из таких средств служит государственное планирование. При рыночных отношениях оно: а) не носит жесткого характера; б) основано на экономических механизмах (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и др.); в) имеет рекомендательное значение для частных производителей; г) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных предпринимателей.
Идеологическая функция имманентно присуща любому государству, которое оказывает воздействие и непосредственно регулирует не только экономическую и политическую сферы жизни общества, но и духовную. Современные исследователи считают, что государственная идеология возникла вместе с появлением государства и является таким же неотъемлемым признаком государства, как и власть, суверенитет, территория и др. Существование идеологической функции обусловлено следующими факторами:
1) потребностями легитимации государственной власти, т. е, придания ей необходимого авторитета, значимости проводимых реформ и выполняемой деятельности в целом;
2) необходимостью установления четких ориентиров, приоритетов системы ценностей в развитии общества;
3) интеграцией общества посредством общенациональной идеи, объединяющей коллективные усилия всех слоев и групп населения для достижения общей
цели;4) для прогнозирования развития общества, чтобы предвидеть конфликты и напряженность и принимать в связи с этим решения, которые благоприятны для общества;
5) возможностью определять реальную демократичность государства и проводимой им политики;
6) возрастанием роли идеологических факторов и процессов под воздействием глобализации, интеграции правовых и иных систем.
Идеологическая функция государства является постоянной, самостоятельной, носит объективный характер, так как обусловлена объективными потребностями государственно организованного общества. Ее содержанию присущи следующие черты:
во-первых, мировоззренческая составляющая, т. е. она всегда отражает те или иные интересы;
во-вторых, практическая направленность на решение конкретных задач, стоящих перед обществом и государством на каждом историческом этапе развития. Выполняя данную функцию, государство стремится объяснить и оправдать происходящие в обществе преобразования и трансформации;
в-третьих, большой регулятивный потенциал. Иными словами, идеологические регулятивные механизмы непосредственно связаны с правовыми регуляторами и даже предшествуют им;
в-четвертых, консолидирующая, интегрирующая роль в политическом объединении общества для реализации общенациональных интересов;
в-пятых, обеспечение политической субъектности государства, т. е. наряду с материальными, правовыми, силовыми, информационными, иными ресурсами, которыми располагает государство, идеология позволяет ему подтвердить свое верховенство в политической системе общества и оказывать воздействие на происходящие в обществе процессы.
Содержание идеологической функции не может быть неизменным в разные времена и эпохи, так как перед обществом и государством встают разные задачи, которые требуют четкого обоснования и соответствующего направления развития духовной жизни общества.
Социальная функция определяется задачами государства в социальной сфере. Главное назначение этой функции – обеспечение общественного благополучия и создание каждому равных возможностей для достижения этого благополучия.
Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в материальной поддержке государства: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, неполные семьи, сироты, а в условиях межнациональных конфликтов – беженцы и вынужденные переселенцы.
Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.
Другим важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости трудоспособного населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены и др. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места, а с другой – формирование системы страхования от безработицы. В случае безработицы государство должно выплачивать соответствующее пособие в определенном проценте от предыдущей или средней заработной платы. В Швеции это пособие составляет 80 %, в Великобритании – 50–60 %, в Германии – 30–35 %. Пособие выплачивается до года, в некоторых странах – более короткий срок.