Теория государства и права в вопросах и ответах

В реализации социальной функции большое место принадлежит государственной политике в области образования, культуры, здравоохранения, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция реализуется в форме государственной поддержки образовательных, воспитательных, научных учреждений и др. Что касается управления, организации работы этих учреждений, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством цензуры.

Экологическая функция тесно связана с социальной функцией, так как обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить благополучие граждан и безопасность страны в экологическом отношении. Эта функция приобретает большое значение в условиях ухудшения во всем мире состояния окружающей среды и ряда экологических катастроф.

Государство устанавливает правовой режим использования природных ресурсов, определяет экологические требования к окружающей среде и к деятельности организаций, эксплуатирующих природные ресурсы, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства, привлекает к ответственности виновных в нарушении экологических норм и правил.

Важной функцией государства является финансовая, включающая налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для: а) покрытия расходов на содержание государственного аппарата; б) перераспределения доходов между различными группами и слоями населения; в) обеспечения экономического, культурного, научного и иного развития страны; г) обеспечения обороноспособности и безопасности страны; д) успешного функционирования государства на международной арене.

Другой частью этой функции является финансовый контроль, который осуществляется государством за образованием, распределением и использованием ресурсов финансовой системы страны. Финансовый контроль имеет целью: а) проверку финансовых обязательств перед государством; б) соблюдение правил финансовых операций; в) обеспечение правильности использования юридическими лицами государственных финансовых ресурсов; г) предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

От эффективности финансового контроля во многом зависят экономическое благополучие и политическая стабильность страны.

Государство располагает определенными субъектами финансового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, контрольно-ревизионные органы исполнительной власти и др. В контроле участвуют и негосударственные аудиторские организации.

Правоохранительная функция направлена на защиту прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка и относится к приоритетным. От качества выполнения этой функции зависит оценка демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях эта проблема переросла из внутреннего фактора в фактор международной политики, что выразилось в признании международной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека. Многие государства возвели уважение прав и свобод человека в ранг конституционного принципа.

Данная функция относится к постоянно действующим, комплексным и многоаспектным. В ней непосредственно отражаются сущность и социальное назначение государства. Без государства осуществление охранительной функции было бы невозможно, так как только оно обладает всеми необходимыми для этого средствами и ресурсами.

Выполнение рассматриваемой функции осуществляется системой правоохранительных органов, среди которых важная роль принадлежит судам, органам внутренних дел, государственной безопасности, прокуратуре и т. д.

Миграционная функция приобрела в последние годы важное значение, поскольку миграционные процессы во всем мире получили широкое развитие и нередко приводят к нестабильности в ряде развитых в экономическом отношении государств. Затронула она и современную Россию: после распада СССР увеличился поток беженцев и вынужденных переселенцев русскоязычного населения из бывших союзных республик.

Миграционная функция по своему содержанию многоаспектна и охватывает разные сферы общественной жизни. Она включает:

разработку миграционной политики на основе научного прогноза интенсивности внутренней и внешней миграции;

подготовку и реализацию миграционных программ, предусматривающих распределение финансовых и материальных ресурсов на миграционные нужды (содержание пунктов приема мигрантов, их временного размещения, выплаты пособий и др.);

осуществление миграционного контроля, в том числе пресечение незаконной миграции как угрозы безопасности принимающего государства;

защиту прав мигрантов и их адаптация к условиям проживания на новом месте жительства;

сотрудничество с международными организациями по вопросам миграции, заимствование положительного опыта управления миграционными процессами.

43. Какие функции государства относятся к внешним

Внешние функции государства составляют: обеспечение интеграции в мировую экономику; оборона страны; поддержание мирового порядка; сотрудничество с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Функция интеграции в мировую экономику стала возможной с изменением внешней политики ряда постсоциалистических государств и ослаблением напряженности в мировом сообществе в целом. Данная функция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире, в том числе в сфере производственных, научно-технических, торговых, кредитных, транспортных и других отношений.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Она базируется на ряде принципов, в числе которых: а) признание суверенитета государства над его природными ресурсами; б) свобода выбора форм интеграционных связей; в) равенство и взаимовыгодное сотрудничество с исключением дискриминационных мер в отношениях между государствами.

Функция обороны основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: 1) защиты независимости и территориальной целостности государства; 2) выполнения международных обязательств.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т. е. совокупность совместных мероприятий, направленных на исключение возможности возникновения войн.

Функция поддержания мирового порядка охватывает следующие сферы: 1) деятельность по разоружению, ликвидации оружия массового уничтожения; 2) обеспечение сотрудничества государств в таких областях, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой оружия, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом; 3) регулирование межнациональных и межрелигиозных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно меньшинств, и требуют международного вмешательства; 4) соблюдение принципа территориальной целостности государств и признание нерушимости существующих границ, повышение международной ответственности за соблюдение мирового порядка.