Восток в новейший период (1945-2000 гг.)

Одновременно Израиль пережил настоящий обвал отношений со странами Черной Африки: только три из них (Лесото, Малави, Свазиленд) сохранили с Израилем дипотношения. В результате основным африканским партнером Израиля стала ЮАР, находившаяся в международной изоляции из-за проводимой ею политики апартеида. В 1970-1980-е годы в отношениях Израиля с ЮАР на первый план выдвигается военное сотрудничество, в том числе в области ядерных разработок.

В этот период США становятся главным союзником Израиля и главным источником финансовой помощи, достигшей в 1974–1979 гг. около 1,7 млрд. долл. в год и впервые значительно превысившей помощь еврейской диаспоры. США стали также единственным посредником в арабо-израильских переговорах, так как СССР не только не имел с Израилем дипотношений, но и настаивал на участии в переговорах ООП, что было неприемлемо для Израиля. 4 сентября 1975 г. при посредничестве Г. Киссинджера было подписано второе соглашение о разъединении войск на Синае, подкрепленное американскими гарантиями многомиллиардной экономической и военной помощи обеим сторонам, а также обязательством перед Израилем не признавать ООП.

В своей политике на оккупированных территориях Израиль стремился, прежде всего, сохранить контроль над ними и не допустить распространения влияния ООП. Принятый в 1973 г. план Галили предусматривал меры, направленные на их экономическую интеграцию с Израилем. Однако недовольство израильской политикой и поддержка палестинского национального движения росли как среди населения оккупированных территорий, так и среди арабских граждан Израиля, что нашло свое выражение, в частности, в массовых выступлениях в «День земли» 30 марта 1976 г. Выборы на оккупированных территориях, проведенные в 1976 г. по инициативе правительства И. Рабина с целью формирования корпуса законно избранных представителей палестинского населения в противовес ООП, закончились победой сторонников ООП, вытеснивших умеренных проиорданских лидеров.

В декабре 1976 г. правительственная коалиция распалась — формально из-за нарушения шабата премьер-министром И. Рабином во время церемонии встречи новой партии американских боевых самолетов, что вызвало протест религиозных партий. На май 1977 г. были назначены досрочные выборы. К этому времени позиции правящего блока Маарах были подорваны тем, что переговоры с Египтом зашли в тупик, а также многочисленными коррупционными скандалами, сокращением иммиграции и ростом эмиграции и, наконец, соперничеством в руководстве Партии труда между И. Рабином и Ш. Пересом.

Кроме того, к середине 1970-х годов израильскую экономику поразил глубокий системный кризис, осложненный последствиями войны 1973 г., и, прежде всего, ростом военных расходов и численности вооруженных сил, а также мировым энергетическим кризисом. С 1973 г. военные расходы Израиля удвоились и продолжали расти вплоть до середины 1980-х годов, достигнув трети ежегодного ВВП. При этом спад экономики в развитых странах привел к значительному сокращению израильского экспорта. Израильская экономическая модель, основанная на социалистических принципах государственного регулирования, высоком уровне бюджетных расходов и социальных гарантий, продемонстрировала свою уязвимость в этих неблагоприятных условиях. В результате в период с середины 1970-х по середину 1980-х годов израильская экономика была поражена устойчивой стагфляцией — низкими темпами роста в сочетании с высокой инфляцией, выросшей с 20 % в 1973 г. до трехзначных показателей в начале 1980-х годов. Этот период получил в Израиле название «потерянные годы», причем именно на 1976–1977 гг. пришлась низшая точка экономического спада.

Все эти факторы стали причиной так называемой правой революции 1977 г. Впервые в истории Израиля правый блок Ликуд выиграл выборы у Маараха с перевесом более чем в десять мандатов. Победу Ликуда во многом обеспечили голоса восточных евреев, отличавшихся особенно негативным отношением к левым партиям.

Новое правительство Израиля во главе с М. Бегином наметило два основных направления своей деятельности: демонтаж «социалистических» структур в израильской экономике и либеральные рыночные реформы; жесткая борьба против палестинского национального движения, недопущение возможности создания независимого палестинского государства и обеспечение «неделимости Эрец Исраэль», в том числе путем развития сети еврейских поселений и одновременного «выдавливания» арабов как с оккупированных территорий, так и из самого Израиля.

Ради этого правительство партии Ликуд было готово пойти на компромисс с Египтом — вернуть ему Синайский п-ов в обмен на заключение мирного договора и право прохода израильских судов через Суэцкий канал, что дало бы Израилю как большую свободу действий на «палестинском фронте», так и поддержку США, которые должны были сыграть роль главного посредника в предполагаемых переговорах.

На оккупированных территориях правительство Ликуда развернуло массовое строительство еврейских поселений. Целью новой поселенческой политики было уже не создание «пояса контроля», как это предусматривалось планом Аллона, а изменение демографической ситуации в пользу еврейского населения. Одновременно были предприняты меры экономического давления на арабских граждан Израиля.

Тогда же начались поиски дипломатических контактов с Египтом. При посредничестве США 19–20 ноября 1977 г. был организован визит египетского президента А. Садата в Израиль, положивший начало процессу израильско-египетского мирного урегулирования. Его кульминацией стали переговоры на высшем уровне в американской президентской резиденции Кэмп-Дэвид, где в течение почти двух недель шел сложнейший дипломатический торг, завершившийся 17 сентября 1978 г. подписанием двух документов: «Рамки для заключения израильско-египетского мирного договора» и «Рамки для мира на Ближнем Востоке». Согласно достигнутым договоренностям, вопрос о Западном береге и Тазе предполагалось решить путем переговоров между Египтом. Израилем. Иорданией и представителями населения этих территорий, где на пятилетний переходный период должны были быть избраны временные органы самоуправления, а затем проведены переговоры об их окончательном статусе. Процесс планировалось завершить заключением мирных договоров Израиля с Египтом, Иорданией, Сирией и Ливаном.

Кэмп-Дэвидские соглашения вызвали резкую критику правой оппозиции в Израиле. Многие члены правящей коалиции отказались голосовать в кнессете за их утверждение. Несмотря на это, 26 марта 1979 г. между Израилем и Египтом был заключен первый в истории ближневосточного конфликта мирный договор, вызвавший новое обострение внутриполитических разногласий. Депутаты Е. Коген и М. Шамир вышли из Ликуда, заявив, что договор открывает путь к созданию палестинского государства, и основали новую, крайне правую партию Тхия. Вскоре в знак протеста против планов аннексии Западного берега и сектора Газа ушли в отставку министр иностранных дел М. Даян и министр обороны Э. Вейцман — главные «архитекторы» мира с Египтом.

Вектор израильской политики все более смещался вправо. В 1980–1981 гг. Израиль законодательно присоединил к себе Восточный Иерусалим и Голанские высоты. Количество еврейских поселений на оккупированных территориях к концу 1980 г. выросло более чем вдвое, достигнув 80. Дальнейшие планы предусматривали расселение на Западном берегу от 300 тыс. до 1 млн. новых еврейских поселенцев. Такая политика вела к росту бюджетных расходов и срыву планов оздоровления экономики, а также к замораживанию переговоров с Египтом, возмущенным действиями Израиля.

К новым выборам в кнессет, назначенным на июнь 1981 г., страна шла в условиях экономического кризиса, раскола в правящей коалиции и тупика в мирном процессе. Ликуду удалось победить с перевесом всего в один мандат, однако новое правительство стало правее предыдущего. Усилилось влияние религиозных партий, которые потребовали внести в Закон о возвращении поправку «Кто есть еврей», дискриминирующую тех, чье еврейское происхождение не отвечало ортодоксально-галахическим критериям. Эта поправка так и не была принята, однако вызвала в обществе напряженность, сохранившуюся на долгие годы.

1980-е годы ознаменовались глубоким расколом израильского общества. Между ведущими блоками Маарах и Ликуд установился примерный паритет избирательской поддержки на фоне роста числа мелких партий как левого, так и правого толка. Среди религиозных партий наметилась смена лидера. В 1984 г. образовалась новая партия религиозных сефардов ШАС, которой в 1990-е годы удалось потеснить партию МАФДАЛ (НРП) — старейшую религиозную партию Израиля.

Аннексионистская политика Ликуда в отношении оккупированных территорий встречала активное противодействие со стороны как блока Маарах, так и более широких кругов интеллигенции, молодежи, военных, в том числе ряда известных отставных генералов — ветеранов арабо-израильских войн и разведки. Считая оккупацию и аннексию палестинских территорий угрозой как для демократии, так и для безопасности Израиля, который в результате превращался в страну с угнетенным арабским большинством и еврейским меньшинством, силой удерживающим власть, они создали в 1978 г. пацифистское движение «Мир сейчас» («Шалом ахшав»). Официально оно так и не стало политической партией, но пользовалось поддержкой левых партий. В его рядах преобладали представители ашкеназского среднего класса. Организуемые им демонстрации собирали десятки тысяч участников. Движение нашло широкую поддержку за рубежом, в том числе в еврейской диаспоре.