Восток в новейший период (1945-2000 гг.)

В феврале 1958 г. арабский мир был ошеломлен известием о попытке короля Сауда организовать убийство президента Египта. Доказательства были очевидны. Популярность Насера в то время была настолько велика, что это обострило ситуацию в стране. Недовольство королем стало всеобщим. Таким образом, и во внутренней, и во внешней политике король Сауд показал себя с негативной стороны.

24 марта 1958 г. группа эмиров семьи ас-Сауд во главе с эмиром Фахдом ибн Абд аль-Азизом предъявила королю требование передать власть эмиру Фейсалу. Сауд не нашел опоры среди членов династии, ему отказали в поддержке армия и американское посольство.

Согласно королевскому декрету от 31 марта 1958 г. председателю совета министров эмиру Фейсалу предоставлялась «полная ответственность в наблюдении над осуществлением всей административной власти в том, что касается внешних и внутренних, а также финансовых дел», он назначался также главнокомандующим вооруженными силами. 11 мая 1958 г. был опубликован королевский указ о разделении прерогатив главы государства и главы правительства: первый оставался главой законодательной власти, второй получал всю полноту власти исполнительной. В указе подчеркивалась необходимость борьбы с коррупцией в государственном и административном аппарате, членам правительства запрещалось заниматься коммерческой или предпринимательской деятельностью.

В июле 1958 г. эмир Фейсал принял программу финансовой стабилизации, разработанную при участии экспертов МВФ. Программа предусматривала сокращение государственных расходов (например, прекращение строительства королевских дворцов), проведение денежной реформы, ограничение импорта (в частности, запрет на ввоз дорогих автомобилей и других предметов роскоши и допуск импорта лекарств, продовольственных и текстильных товаров). Были сокращены расходы на нужды образования, здравоохранения и сельского хозяйства. Введены ограничения на вывоз капиталов за границу. Курс саудовского риала был понижен: один доллар стал стоить не 3,75, а 4,5 риала.

Жесткие меры правительства быстро принесли положительные результаты. В 1960 г. золотой запас государства и валютные резервы увеличились в несколько раз. Благодаря этому правительство смогло снять ограничения на импорт, вывоз капиталов и обмен валюты. В то же время принятые меры по оздоровлению финансов привели к падению деловой активности в стране, разорению средних и мелких предпринимателей и торговцев, росту безработицы.

Выход из кризиса привел к перегруппировке сил внутри правящей семьи. Король Сауд в попытках вернуть себе реальную власть, с одной стороны, активизировал связи с племенной аристократией и частью улемов. С другой — он установил тесные связи с группой либеральных эмиров, недовольных строгостями правления Фейсала.

В июне 1960 г. лидер молодых эмиров — честолюбивый и энергичный эмир Талал, отделенный от трона пятнадцатью братьями, открыто предложил эмиру Фейсалу установить конституционный строй, создать парламент, учредить верховный суд и плановые органы. Тот отверг это предложение, и тогда группа Талала при неявной поддержке короля Сауда стала сама разрабатывать проект конституции. Сауд решил перейти в наступление.

В ноябре 1960 г. король потребовал от Фейсала предоставления полной информации о заседаниях правительства и предложил без его согласия не назначать глав административной власти и судей, не публиковать бюджет. Кроме того, король потребовал увеличения его цивильного листа и выплаты денежного содержания его малолетним сыновьям в полном объеме (ранее женатые эмиры получали по 10 млн. риалов в год, холостые — по 2 млн.).

18 декабря Фейсал представил королю проект бюджета, но Сауд отказался подписать его под надуманным предлогом. Воспользовавшись посланным Фейсалом письмом с выражением протеста, Сауд на следующий день объявил об отставке главы правительства. Он вернулся к власти и произвел перемены в правительстве. Себе король оставил пост премьер-министра, своего сына Мухаммеда назначил министром обороны, эмира Талала — министром финансов, а сторонников Талала — эмира Абд аль-Мухсена и эмира Бадра — министром внутренних дел и министром коммуникаций, эмир Навваф стал главой королевского совета, эмир Фавваз — губернатором Эр-Рияда. Пост министра по делам нефти был отдан либеральному националисту Абдалле Тарики. Молодые эмиры решили, что пришло время коренных перемен. 25 декабря радио Мекки сообщило, что совет министров одобрил план создания частично избираемого консультативного совета и начал работу по составлению конституции. Но король Сауд не собирался уступать власть своим временным союзникам, и спустя три дня по радио прозвучало опровержение названного сообщения.

Молодые эмиры успели провести некоторые преобразования. Был создан высший комитет планирования, создано министерство труда и социальных дел, начата борьба с коррупцией в госаппарате, вдвое — до 200 тыс. человек увеличена численность учащихся всех ступеней. Но король Сауд создал новый орган власти — Высший совет обороны, став его председателем. Был издан королевский указ, предусматривавший смертную казнь или пожизненное тюремное заключение за преступления против королевской семьи и государства.

Заявил о себе и традиционный центр силы — улемы. Главный муфтий Мухаммед ибн Ибрагим аш-Шейх и руководитель Лиги охраны веры и нравственности шейх Амр ибн Хасан потребовали от короля предоставлять им на рассмотрение все законы для вынесения заключения об их соответствии шариату.

Стало очевидно, что контакты короля с саудовскими либералами были не более чем тактической уловкой в борьбе за власть. 11 сентября 1961 г. королевским декретом эмир Талал «за превышение полномочий» был снят со своего поста, с ним и эмиры Абд аль-Мухсен и Бадр. Не найдя поддержки внутри страны, молодые эмиры эмигрировали в Ливан. Там они заявили о начале борьбы за установление в Саудовской Аравии «конституционной демократии в монархических рамках». Вскоре группа Талала была вынуждена переехать в Египет, и там он разрабатывал идеи конституционных реформ, провозглашая социализм главным принципом ислама.

Ухудшающееся здоровье короля заставило его в ноябре 1961 г. выехать на лечение в США, причем по настоянию ведущих членов династии регентом был назначен эмир Фейсал. В марте 1962 г. король был вынужден формально назначить Фейсала главой правительства.

Возвращение эмира Фейсала к власти произошло в благоприятных для него условиях. Его главные противники внутри королевской семьи «справа» и «слева» отсутствовали. К тому же личность короля Сауда стала слишком одиозной, и он окончательно лишился поддержки своей же семьи. Экономическое положение в стране было достаточно стабильно. Путь реформ был опробован Фейсалом и получил поддержку США. Ситуация в арабском мире после антимонархических революций в Ираке в 1958 г. и в Йемене в 1962 г. побуждала его к ужесточению режима власти. Положение эмира Фейсала облегчалось тем, что в королевстве подавляющее большинство населения предпочитало традиционные общественные институты, оставалось верным духу ислама, не отзывалось на новые политические идеи и желало лишь улучшения материальных условий существования.

25 октября 1962 г. король был вынужден назначить эмира Фейсала премьер-министром и министром иностранных дел. 31 октября эмир Фейсал огласил свою программу — знаменитые «десять пунктов», где нарисовал целостную картину коренных социально-экономических преобразований в королевстве. В его программе были использованы отдельные элементы планов его консервативных и либеральных противников, что, по-видимому, привело к совмещению самых разных целей: провозглашение «основного закона», основанного на Коране и сунне, «развитие консультативного совета», создание современной системы судопроизводства, «повышение социального уровня нации», что включало введение бесплатного медицинского обслуживания и образования, социального обеспечения нетрудоспособных жителей, субсидий на товары первой необходимости, а также введение трудового законодательства и защиту местных жителей от безработицы. В программе декларировались права личности и право частной собственности. Было заявлено о необходимости финансового возрождения и экономического развития, причем особое внимание намечалось уделить созданию дорожной сети и увеличению запасов водных ресурсов. Намечалось создание Генеральной организации нефтяных и минеральных ресурсов, сельскохозяйственного и промышленного банков, а также «изучение вопроса о полной отмене рабства». Но в то же время было заявлено, что «правительство сознает свою обязанность по распространению учения ислама и защите его словом и делом» и оно «немедленно примет меры по улучшению условий деятельности Лиги охраны веры и нравственности».

Программа эмира Фейсала открывала путь к решению насущных проблем саудовского общества с позиций умеренно-консервативной части династии ас-Сауд. На Западе приход Фейсала к власти также был встречен с удовлетворением, так как его «десять пунктов» совпадали с западными доктринами «перехвата» и «сдерживания» революций в странах Востока.

В 1963 г. Сауд вернулся в страну, но вновь убедился в отсутствии поддержки внутри династии. Все его младшие братья предъявили требование о передаче всей полноты власти Фейсалу, при формальном сохранении за Саудом титула короля. Сауд вынужден был согласиться. 22 марта 1964 г. он потребовал вернуть ему исполнительную власть, однако оказался в полном одиночестве. Фейсал отказал ему, причем опирался как на большинство эмиров и ведущих улемов, так и на армию и Национальную гвардию. Борьба продолжалась еще несколько месяцев, но 4 ноября 1964 г. Сауд подписал свое отречение от престола. Фейсал стал королем, наследным принцем — его младший брат Халед.