Закон и законотворческий процесс

Глава 3 Иерархия законов

Иерархия законов – это порядок приоритетности одних законов перед другими. На первый взгляд, все и так ясно: вначале Конституция, затем федеральные конституционные законы и законы.

С первым – главным или, как его часто называют, Основным Законом – все правильно. Это Конституция Российской Федерации (далее – Конституция), принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. и вступившая в силу 25 декабря 1993 г. (за исключением отдельных положений). Дальше идут законы Российской Федерации о поправках в Конституцию.

На практике поправки в Конституцию принимались нечасто. К настоящему времени их четыре:

– Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» [8] ;

– Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» [9] ;

8

Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

9

Там же. Ст. 2.

– Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» [10] ;

– Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [11] .

Вслед за законами Российской Федерации следуют федеральные конституционные законы. Их достаточное количество и они, как правило, упоминаются в Конституции. Их принятие осуществляется не просто большинством голосов палат Федерального Собрания, но квалифицированным большинством. Государственной Думе для этого требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, Совету Федерации – не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

10

Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 548.

11

Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

Федеральные законы делятся на указанные в Конституции и не указанные в ней, но влияющие на государственной устройство Российской Федерации. Например, в Основном Законе указаны (хотя и не названы) следующие федеральные конституционные законы:

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [12] ,

№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [13] ,

№ З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» [14] ,

12

Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

13

Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

14

Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 550.

№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» [15] ,

№ З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [16] ,

№ 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» [17] ,

№ 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» [18] ,

№ 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» [19] ,

15

Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

16

Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

17

Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.

18

Собрание законодательства РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5020.

19

Собрание законодательства РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5021.

№ З-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» [20] ,

№ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» [21] ,

№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [22] ,

№ 1-ФКЗ «О военном положении» [23] .

К не указанным в Основном Законе, но определяющим государственное устройство в стране относятся, например, федеральные конституционные законы:

20

Там же. Ст. 5022.

21

Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

22

Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

23

Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

№ 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» [24] ,

№ 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» [25] ,

№ 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» [26] .

Далее следуют федеральные законы, которые составляют основную законодательную базу государства. Конечно же, федеральные законы не должны противоречить Конституции и федеральным конституционным законам.

24

Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

25

Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

26

Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1201.

Классификации отечественных федеральных законодательных актов можно проводить по разным признакам и основаниям, мы выделим 12, на наш взгляд, самых важных оснований.

По принятию. Любой федеральный закон должен быть принят (одобрен) в Государственной Думе и подписан Президентом

Российской Федерации (далее – Президент). Конституция устанавливает обязательные для рассмотрения Советом Федерации вопросы, в том числе законы. Согласно ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

• статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 108 Конституции федеральный конституционный закон считается принятым при условии, что он одобрен большинством – не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Иные федеральные законы не подлежат обязательному рассмотрению. Так, если в течение 14 дней Совет Федерации не рассмотрит закон, то в течение пяти дней он направляется Председателем верхней палаты Федерального Собрания Президенту для подписания и обнародования.

По применению в случае конкуренции. Конечно же, Конституция выше по правовой силе, чем федеральный конституционный закон, а последний соответственно выше, чем федеральный закон. Между тем, согласно и. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны следующие определения:

«Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо…