Закон и законотворческий процесс

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

o) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

p) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Согласно ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

По поводу совместной компетенции также важно обратить внимание на п. 2 ст. 76 Конституции, согласно которому по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

По времени применения. Подавляющая часть законодательных актов действует вперед – на будущее время – с момента вступления в силу. Между тем есть целый ряд законов, как правило, связанных с важнейшими международными событиями, проходящими в стране только в определенный отрезок времени. Например, Олимпийские игры в Сочи сопровождались Федеральным законом «О Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Аналогичный закон посвящен чемпионату мира по футболу (Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),

Федеральный закон о бюджете принимается на конкретный год и на ближайшие три года.

Постановление об объявлении амнистии (тоже законодательный акт), напротив, с момента публикации обращено к прошедшему времени и совершенным преступлениям или деяниям, как установленным приговором суда, так и не установленным судом, но квалифицируемым по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК).

По форме воздействия: положительные и отрицательные. Такое деление в большей степени основано на влиянии определенных норм и особой методы правового регулирования на общественные отношения, при этом для «фигурантов» второго вида законов наступают негативные – «отрицательные» – последствия. К первому виду законов относятся Гражданский и Семейный кодексы, ко второму – Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП).

Общие, специальные. Данное деление достаточно условно. Например, гл. 4 ГК, посвященная юридическим лицам, выступает применительно к ряду организационно-правовых форм юридических лиц как общий закон, а федеральные законы, посвященные отдельным организационно-правовым формам, – как специальные законы (например, Федеральный закон «Об акционерных обществах»), Иногда специальное по отношению к общему, в свою очередь, является общим для других. Например, нормы гл. 35 ГК являются общими по отношению к нормам Жилищного кодекса, а те, в свою очередь, – общими для актов жилищного законодательства субъектов Российской Федерации.

По присутствию государства в общественных отношениях. Существуют частноправовые (характеризующиеся равенством участников отношений) и публично-правовые (где обязательно присутствует власть) законы. Очевидные примеры – Гражданский кодекс как частноправовой закон и Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс как публично-правовые.

Кроме того, следует иметь в виду, что подавляющее большинство принимаемых законов вносят изменения в действующее законодательство. Соответственно возможно их деление на изменяющие, прежние и новые, по «новизне» законов, что находит отражение в их названии – законы, устанавливающие новое правовое регулирование, и законы о внесении изменений в действующие законы. При этом Государственная Дума может вносить изменения не только в федеральные законы, федеральные конституционные законы и кодексы Российской Федерации, но также в законы и кодексы РСФСР, постановления Верховного Совета РСФСР, постановления Съездов народных депутатов РСФСР, указы Президиума Верховного Совета РСФСР, постановления Президиума Верховного Совета РСФСР, законы Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской Федерации, постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации, указы и постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации.

Анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации и их принятие не входят в предмет рассмотрения данной работы. Тем не менее необходимо указать на то, что региональные нормативные акты включают в себя конституции или уставы, законы субъектов Федерации и региональные подзаконные акты, к которым относятся акты высшего должностного лица субъекта, правительства субъекта (там, где оно есть), и акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Глава 4 Юридико-техническая структура законов