Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.)

Активная роль советских финансов, выражавшаяся в различных видах и формах контроля рублем, в борьбе за укрепление хозрасчета и рентабельность, сказалась в период второй пятилетки не только на капитальном строительстве, но и на других областях народнохозяйственной жизни.

Весьма важную роль играли финансы в социалистической перестройке сельского хозяйства, развитии и укреплении колхозного строя. Из года в год увеличивались затраты государства на нужды сельского хозяйства. За годы первой пятилетки на развитие сельского и лесного хозяйства было ассигновано 9,5 млрд. руб., а в годы второй пятилетки — 37,2 млрд. руб. Кредитная помощь сельскому хозяйству в первой пятилетке составила 2,6 млрд. руб., во второй — 3 млрд. руб. ¹¹⁷²

1172

«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 570.

Если расходы бюджета на народное хозяйство в 1937 г. составили 173,3% к 1933 г., то расходы на финансирование сельского хозяйства — 230%. В 1933 г. из государственного бюджета было отпущено на сельское хозяйство 4133,7 млн. руб., в 1935 г. — уже 7682,4 млн., а в 1937 — 9506 млн. руб. Ассигнования, намеченные по второму пятилетнему плану, были значительно превзойдены. Выше намеченных по плану были и капитальные вложения за счет средств колхозов.

Как и в промышленности, финансирование капитальных вложений сельского хозяйства происходило через систему специальных банков. Сельхозбанк аккумулировал не только бюджетные средства, предназначенные на капитальные вложения в сельское хозяйство, но и собственные накопления колхозов, подлежащие использованию в тех же целях. Наряду с безвозвратным финансированием он осуществлял также и долгосрочное кредитование на развитие технических культур, садоводства, виноградарства, семеноводства, на мелиорацию, лесопосадочные работы, на мероприятия по развитию продуктивного животноводства и др. За вторую пятилетку долгосрочное кредитование колхозов составило 3032,5 млн. руб., колхозников (на покупку скота) — 2620,8 млн. руб.

Советское государство неустанно заботилось об укреплении МТС, об оздоровлении их финансового хозяйства. Важную роль сыграло в этом деле постановление СНК СССР от 5 февраля 1938 г. «О порядке финансирования машинно-тракторных станций» ¹¹⁷³ . В постановлении указывалось на серьезнейший недостаток в организации финансового хозяйства МТС — множественность источников финансирования и сложная техника его осуществления. Эти недостатки создавали почву для запутывания финансов МТС, образования задолженности по заработной плате, замораживания государственных средств и дебиторской задолженности. Кроме того, в постановлении отмечалось отсутствие контроля и учета в финансовом хозяйстве МТС, что вело к расходованию средств не по назначению и разбазариванию их. Правительством установлен был другой порядок финансирования, по которому все затраты МТС полностью обеспечивались государственным бюджетом; усиливался контроль финансовых и кредитных органов за работой МТС. В дальнейшем практика показала, что этот порядок финансирования, упорядочивший финансовое хозяйство машинно-тракторных станций и создавший для них твердую финансовую базу, имел все же некоторые недостатки: машинно-тракторные станции финансировались по полугодовым и годовым сметам независимо от количественных и качественных показателей выполнения производственного плана, что не стимулировало в достаточной степени выполнение плана.

1173

СП, 1938, № 4, ст. 8.

*

Задачи, поставленные XVII съездом партии в области укрепления хозрасчета, усиления планово-финансовой дисциплины и дальнейшего укрепления рубля, этого важнейшего рычага в деле усиления экономических связей города и деревни, определяли направление деятельности всей системы финансовых органов и специальных банков долгосрочных вложений, а также обширной системы учреждений Госбанка.

Кредитная реформа и поправки к ней, осуществленные на протяжении 1930—1932 гг., явились основой для дальнейшего широкого развития деятельности Госбанка, который получил возможность последовательно, шире и эффективнее осуществлять свои функции центра краткосрочного кредитования народного хозяйства, способствуя этим нормальному, бесперебойному ходу производственной жизни страны, выполнению и перевыполнению планов социалистического производства, а также планов товарооборота. На основе прав и обязанностей, установленных кредитной реформой, Госбанк все полнее выполнял функции мощного аппарата контроля за хозяйственной деятельностью социалистических предприятий при выполнении кредитных операций и в процессе расчетов между предприятиями и организациями народного хозяйства, а также в процессе кассового обслуживания.

Для того чтобы обеспечить успешное выполнение этих многообразных задач, идя в ногу с ростом социалистического хозяйства страны и активно содействуя этому росту и развитию хозяйственного оборота, Госбанк должен был развивать свою сеть, увеличивать объем привлекаемых средств, расширяя тем самым размеры ресурсов для кредитования, добиваться такой структуры кредитования, которая отвечала бы главнейшим требованиям развития отдельных отраслей народного хозяйства на данном этапе строительства социализма.

За годы второй пятилетки сеть банковских учреждений существенно выросла: с 2198 (на 1 января 1933 г.) до 3024 (на 1 января 1938 г.). Больше чем втрое увеличились за тот же период привлеченные ресурсы (с 15 млрд. до 45,5 млрд. руб.). Кредитные вложения в народное хозяйство, составлявшие к началу второй пятилетки 10,5 млрд. руб., достигли к концу ее 40,7 млрд. руб. При общем росте кредитных вложений вложения в тяжелую промышленность увеличились более чем в 5 раз, составив и более крупную долю в общей сумме кредитных вложений, повысившуюся с 13,2% на 1 января 1933 г. до 18,7% на 1 января 1938 г. Специфика производства отраслей тяжелой индустрии в том, что оно не носит сезонного характера, что ограничивает возможности кредитования, а тем самым сужает рамки банковского контроля за деятельностью предприятий.

Для структуры кредитных вложений в годы второй пятилетки характерно значительное увеличение кредитов, предоставляемых Госбанком легкой и пищевой промышленности, в том числе на заготовки сельскохозяйственного сырья, а также заготовительным организациям. Так, краткосрочные кредиты легкой промышленности возросли с 0,7 млрд. руб. на 1 января 1933 г. до 6,6 млрд. руб. на 1 января 1938 г.; по пищевой промышленности соответственно 1,8 млрд. и 8,5 млрд. руб., по заготовкам — 1,6 млрд. и 2,8 млрд. руб. ¹¹⁷⁴ Удельный вес указанных кредитов в общей сумме краткосрочных вложений Госбанка достиг к концу второго пятилетия 44%, что свидетельствует об огромном размахе заготовительных операций, достигнутом благодаря успехам коллективизации сельского хозяйства и росту сельскохозяйственного производства.

1174

М. Атлас. Развитие Государственного банка СССР. М., Госфиниздат, 1958, стр. 139, 145.

В годы второй пятилетки неуклонно возрастали денежные доходы колхозов: с 4,6 млрд. руб. в 1932 г. почти до 17 млрд. руб. в 1938 г. В связи с этим возникла необходимость расширить связи Госбанка с колхозами, развернуть работу по их расчетно-кассовому обслуживанию и оказанию помощи колхозам в организации учета, взыскания причитающихся колхозам платежей и т.д. Остатки денежных средств колхозов на счетах в Госбанке благодаря развитию этой работы быстро росли: с 1 января 1934 г. до 1 января 1939 г. они увеличились почти в 8 раз ¹¹⁷⁵ . Одновременно было упорядочено и кредитование колхозов на производственные нужды; при выдаче ссуд глубже изучались потребности колхозов и возможности целесообразного использования кредитов.

1175

«Денежное обращение и кредит СССР». М., Госфиниздат, 1947, стр. 221—222.

Особо следует остановиться на кредитовании торговли. Порядок кредитования, установленный в годы первой пятилетки (постановление СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» ¹¹⁷⁶ ), предусматривал ограниченные возможности участия банковских средств в осуществлении и развитии товарооборота. Краткосрочные кредиты выдавались только на образование сезонных запасов, на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, с сезонным накоплением готовых изделий и товаров и на временные нужды, возникающие в ходе производства и обращения товаров. Такое ограничение экономических связей Госбанка с торговлей особенно стало сказываться при подготовке к отмене карточной системы и, следовательно, к широкому развертыванию обращения товаров. Потребовалось существенно изменить порядок кредитования торгующих организаций. Этот порядок необходимо было установить с таким расчетом, чтобы кредитами обеспечивались не сезонные, временные нужды, а постоянный процесс товарооборота. Кредитование торговли должно было стать действенным орудием, стимулирующим товарооборот, способствующим улучшению деятельности торгующих организаций, укреплению финансово-хозяйственной дисциплины. В этих целях постановлением СНК СССР от 16 августа 1933 г. «О порядке кредитования торговых организаций (по товарообороту)» ¹¹⁷⁷ рамки банковского кредитования торговли были расширены. Наряду с прежними видами кредитов (на сезонные потребности и под документы в пути) введено было кредитование по товарообороту. Госбанк при завозе товаров сверх установленного норматива выдавал на определенных условиях кредит, что давало возможность осуществлять соответствующий контроль за торговыми операциями. Отметим, что кредитование по товарообороту производилось только при безусловной рентабельности торгующих организаций, налаженности учета и отчетности, отсутствии просрочек по обязательствам перед Госбанком и по оплате товаров.

1176

«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 343.

1177

«Денежное обращение и кредитная система Союза ССР за 20 лет» (сборник важнейших законодательных материалов за 1917—1937 гг.) М., Госфиниздат, 1939, стр. 296.

После отмены карточной системы в 1935 г. встала задача дальнейшего совершенствования системы кредитования советской торговли. Постановлением СНК СССР от 4 июня 1936 г. «Об изменении системы кредитования товарооборота» ¹¹⁷⁸ было отменено лимитирование кредитов по товарообороту и установлен порядок долевого участия торговых организаций в оплате — за счет собственных средств — поступающих товаров. Такой порядок значительно усилил контроль банка в области советской торговли.

1178

«Денежное обращение и кредитная система Союза ССР за 20 лет» (сборник важнейших законодательных материалов за 1917—1937 гг.), стр. 333.

Развитию товарооборота на селе после отмены карточной системы способствовало постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 29 сентября 1935 г., на основе которого крупные сельпо (с оборотом свыше 20 тыс. руб. в месяц), а также крупные сельмаги (при условии их безубыточной работы) ¹¹⁷⁹ были переведены на прямое банковское кредитование.

Все это показывает, что основы краткосрочного кредитования, заложенные кредитной реформой, получили во втором пятилетии значительное развитие. Государственный банк последовательно усиливал кредитные связи с хозяйством, охват своим воздействием и контролем различных сторон и процессов производственной и хозяйственно-финансовой жизни предприятий и организаций. Кредитование не только сезонных и временных нужд, но и постоянных затрат, сочетание банковских вложений с собственными средствами предприятий и организаций — все это внесло принципиально новые элементы в систему и практику краткосрочного кредита, повысив его качественную эффективность как одного из орудий борьбы за хозрасчет, за рост накоплений и укрепление хозяйственно-финансовой дисциплины. Однако контроль рублем страдал еще существенными недостатками, главным образом вследствие обезлички по отношению к кредитуемым предприятиям; не было должной дифференциации в подходе банка к хорошо и плохо работающим предприятиям.

1179

СЗ, 1935, № 48, ст. 406.