Земельное право. Общая часть

1.3. Предмет и методы земельного права

Регулирование земельных отношений осуществляется с учетом представлений о земле как важнейшем компоненте окружающей среды и одновременно как о недвижимом имуществе. В соответствии с п. 1 ст. 3 ЗК РФ земельные отношения определены как отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данное определение отражает публичный характер земельных отношений. Однако Земельный кодекс не ограничивает предмет земельного права только лишь публичными отношениями. Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Тем самым законодатель не только включает земельно-имущественные отношения в сферу земельного права, но и устанавливает приоритет земельного законодательства в регулировании данных отношений, относя, таким образом, земельно-имущественные отношения к видам земельных отношений.

Земельные отношения – совокупность управленческих и имущественных отношений, возникающих по поводу специальных объектов – земель и земельных участков.

Специфика указанных объектов является основой выделения специфических признаков и характеристик земельных отношений. Рассмотрим эти особенности.

Законодательно признана дифференциация объектов земельных отношений. В соответствии с и. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земля как природный ресурс и природный объект, земельные участки и части земельных участков. Названная классификация объектов земельных отношений имеет условный характер и осуществляется в целях определения внутриотраслевой структуры земельных отношений в качестве предмета правового регулирования.

Земля выступает объектом публично-правовых отношений, складывающихся по поводу охраны и рационального использования земель в соответствии с их целевым назначением, определяемым их публичной ценностью. Данные отношения имеют управленческий характер. Следует согласиться с мнением ученых, которые полагают, что главными задачами регулирования земельных отношений являются охрана земель и обеспечение их рационального использования посредством государственного управления землепользованием [10] .

10

Харьков В. Н. Основы земельного права: Учебное пособие. Тула: Изд-во ТулГУ, 2014.

Понятие «земля» раскрывается на основе толкования смысла и значения терминов «природный объект» и «природный ресурс». Данные понятия определены в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой природный объект определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природный ресурс в соответствии с названной статьей является разновидностью природных объектов, которым присущи потребительские свойства, позволяющие использовать данные объекты как средство производства или объект потребления. Названный Закон закрепляет экосистемный подход к регулированию использования любых природных ресурсов, в т. ч. и земель.

Используемая в ст. 6 ЗК РФ формулировка о значении земли как природного ресурса и природного объекта основана на принятом в праве разделении объектов природоресурсных и природоохранных отношений. Буквальное толкование смысла ст. 6 ЗК РФ позволяет дифференцировать земельные отношения управленческого типа на природоохранные и природоресурсные.

В то же время кардинальное изменение земельного строя в нашей стране, произошедшее в начале 90-х годов прошлого столетия, связанное с развитием рыночных отношений, не только не лишило актуальности обособление земельных отношений в сложившейся системе права, но и значительно расширило содержание этого понятия. В структуру земельных отношений включены имущественные отношения по поводу земельных участков. При этом свойство публичности присуще земельно-имущественным отношениям, равно, как и управленческим отношениям, объектом которых является земля как природный ресурс и природный объект.

В системе объектов земельных отношений земельный участок определен как недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ). Правовая характеристика земельного участка основана на определении понятия недвижимых вещей, содержащемся в гражданском праве. Согласно и. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В указанной системе объектов вещных прав земельный участок отделен от иных видов объектов недвижимости (зданий, сооружений, участков недр), а следовательно, земельно-имущественные отношения не включают в себя отношения по поводу присвоения и использования объектов недвижимости, имеющих самостоятельный правовой статус. Однако законодательно установлена юридическая связь земельного участка и связанных с ним объектов, которая строится по принципу определяющего влияния юридической судьбы земельного участка на статус и режим объектов, расположенных на нем. Данное правило закреплено в п. 5 ст. 1 ЗК РФ, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельный участок, являясь объектом недвижимости, подлежит кадастровому учету в системе государственного кадастра недвижимого имущества, а права на земельный участок подлежат государственной регистрации в системе Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кадастровый учет позволяет индивидуализировать земельный участок в системе объектов вещных прав, а государственная регистрация права определяет момент возникновения имущественных отношений по поводу земельных участков и придает данным правам свойство публичной достоверности.

Таким образом, для возникновения земельно-имущественных отношений необходима совокупность юридических фактов, включая сделки и иные акты распоряжения земельным участком и государственную регистрацию права на земельный участок. Управленческие отношения по поводу земель возникают в силу присущего всем землям на территории РФ статуса природного объекта, используемого и охраняемого как основы жизнедеятельности народа, проживающего на соответствующей территории.

Использование в земельном законодательстве определения земель как природного ресурса и природного объекта позволяет отделить данные отношения от иных отраслевых видов отношений, объектом которых является земля. В частности, в предмет земельного права не включаются отношения по поводу использования земель как территориальной основы государственного суверенитета Российской Федерации. Данные отношения являются предметом иной отрасли права – конституционного права.

Функциональное значение земель как природного ресурса и природного объекта позволяет провести внутриотраслевую дифференциацию земельных отношений.

Земля (как природный ресурс в системе природоресурсных отношений) – средство производства (в сельском и лесном хозяйстве), пространственная основа осуществления хозяйственной и иной деятельности человека.

В связи с этим земельные отношения в зависимости от функционального назначения земель классифицированы на земельно-производственные и земельно-пространственные.

Правовое регулирование земельно-производственных отношений осуществляется с учетом такого специфического природного свойства земель, как их плодородие. Данное свойство земель учитывается при формировании правового режима земель сельскохозяйственного назначения и лесных земель, характеризующееся применением метода приоритета данных земель в их использовании и охране.

При регулировании земельно-пространственных отношений учитываются такие свойства земель, как их пространственная ограниченность и их экологическое значение, что проявляется в установлении ограничений использования данных земель и нормировании размеров земельных участков, которые могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Характеристика структуры земельных отношений позволяет сформулировать определение понятия «предмет земельного права», под которым следует понимать отношения, возникающие по поводу использования земель в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственного базиса осуществления хозяйственной и иной деятельности человека, охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды, и отношения, связанные с гражданским оборотом земельных участков в качестве недвижимого имущества.