Земельное право. Общая часть

Экономические результаты данной политики наглядно показывали преимущество рыночных методов управления экономикой по отношению к административным. Валовый доход от сельскохозяйственного производства в период нэпа (с 1921 по 1928 гг.) вырос вдвое, национальный доход увеличился втрое [26] .

Однако развитие рыночных отношений не соответствовало социалистическим идеям устройства государства, направленным на формирование централизованной экономики. Процесс формирования новых экономических отношений приводил к имущественному расслоению населения. Так, после голода 1921 г. удельный вес группового землеустройства в 1922 г. снизился с 71,5 до 54,9 %, в то же время единоличного возрос с 6,4 до 10,4 %. В это время землеустройство в хуторах и отрубах в 2,3 раза превосходило колхозное [27] .

26

Верещагин С. Г.

Политика налогов в СССР с 1917 по 1941 г. // Право и политика. 2007. № 7 / СПС «КонсультантПлюс».

27

Новейшая история. XX век: В 2 т. Т. 1 / Под ред. А. Ф. Киселева, Э. М. Шатина. М., 1998. С. 398.

В целях реализации государственной политики формирования плановой экономики, исключения имущественного неравенства граждан в 1929 г. началась всеобщая компания коллективизации и раскулачивания крестьян. С 1930 г. происходила ликвидация рыночных форм хозяйствования – синдикатов, трестов, кооперативов.

Среди институтов земельного права доминирующее положение заняли такие, как исключительная государственная собственность на землю и право колхозного землевладения. В советский период регулирование земельных отношений было направлено на недопущение увеличения приусадебных участков. С этой целью проводилось принудительное ограничение личного подсобного хозяйства.

В теории земельного права советского периода получили отражение концептуальные подходы к определению правовой модели землепользования в советский период. Г. А. Аксененок считал, что право землепользования – это установленная и санкционированная общенародным государством система норм земельного права, направленных на обеспечение планомерного распределения земли как исключительной собственности государства, определяющих условия и порядок землепользования, права и обязанности землепользователей в целях достижения правильного и наиболее рационального использования земли как всеобщего предмета труда и основного средства производства в сельском хозяйстве [28] .

28

Право землепользования в СССР и его виды / Под ред. Г. А. Аксененка, Н.И. Краснова. М., 1964. С. 28.

А. М. Турубинер полагал, что получение доходов от эксплуатации земли может служить одним из признаков лишь сельскохозяйственного землепользования, а в случае несельскохозяйственного землепользования имеет место эксплуатация земли без какого-либо извлечения доходов, т. е. непосредственное воздействие на землю в соответствии с назначением предоставленной земли. А. М. Турубинер раскрывал основные черты советского землепользования, главным образом, с позиций совокупности обязанностей, но не прав землепользователя [29] .

29

Турубинер А. М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958. С. 210, 241.

Отношения между государством и землепользователями носили рентный характер. Государство получало плату в виде произведенной продукции, а плательщик наделялся правом передачи земельного участка во временное пользование другому лицу. При этом вознаграждение не должно было иметь денежного выражения. Например, лицо вправе было совместно с другими лицами возводить на земельном участке сооружение, определяя долю других лиц в праве собственности на возведенный объект.

В целом правовое регулирование исключало цель обогащения от использования земель и направлено было исключительно на социально ориентированное освоение земель как коллективного достояния трудящихся. С этой целью ограничивалась норма предоставления земель в пользование. Никто не мог получить в пользование земли больше, чем он в состоянии самостоятельно обработать. Трудовое землепользование являлось единственной формой использования земель в советский период.

Положения Земельного кодекса РСФСР 1922 года получили развитие в Земельном кодексе РСФСР 1970 года, в котором предусматривалась юридическая возможность ограничения прав землепользователей в государственных интересах, а также в интересах других землепользователей (ст. 21). На землепользователей возлагалась обязанность рационального и эффективного использования земли, бережного к ней отношения (ст. 20). Роль Гражданского кодекса РСФСР 1964 года сводилась исключительно к правовому обеспечению защиты интересов землепользователей в рамках «соседских» отношений. В этих целях вводились общие и специальные ограничения землепользования. Общие ограничения состояли в запрете совершения действий, нарушающих интересы соседей. Специальными являлись ограничения, установленные для отдельных видов земель (земель транспорта, промышленных предприятий, курортов, заповедников, заказников) в целях обеспечения интересов неограниченного круга лиц, связанных с безопасностью использования земель либо сохранения особо ценных в историческом, культурном, природоохранном значении земель. Правовое регулирование гражданского оборота земель как недвижимого имущества в данный исторический период законодательством исключалось.

2.4. Правовое обеспечение и итоги земельной реформы 1990-х годов

Объективные экономические предпосылки земельной реформы сложились в середине 80-х годов. Эти предпосылки имели системный характер и определялись общим экономическим спадом в стране, обусловившим необходимость изменения государственного строя.

Ключевым вопросом государственных преобразований, как и прежде, являлся земельный вопрос.

Принятием 28 февраля 1990 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле впервые были закреплены гражданско-правовые основы использования земель, хотя Гражданский кодекс РСФСР еще не предусматривал земельные участки в качестве объектов гражданских прав. Основное изменение режима землепользования состояло в возможности приобретения земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования. Приватизация земельных участков данным актом не предусматривалась. Земля по-прежнему оставалась достоянием народов, проживающих на данной территории (ст. 3 Основ).

Первыми законодательными актами, предусмотревшими возможность приобретения земель в частную собственность, явились Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. Данными законами были созданы правовые основы изменения земельного строя в нашей стране. Гражданину, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство, земельный участок передавался в пользование, в том числе в аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность (ст. 5 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»). Закон «О собственности в РСФСР» устанавливал многообразие форм собственности (частную, государственную, муниципальную собственность, а также собственность общественных объединений (организаций) (п. 3 ст. 2 Закона) в отношении таких объектов, как предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда (п. 4 ст. 2 Закона). Закон «О земельной реформе» предусматривал возможность передачи в собственность граждан земельных участков для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе был возвести жилой дом и хозяйственные постройки. Возврат земельных участков бывшим собственникам и их наследникам не допускался, они могли получить земельные участки в собственность на общих основаниях. Иностранным гражданам земельные участки в собственность не передавались (ст. 4 Закона «О земельной реформе»).

Земельный кодекс РСФСР провозглашал равенство всех форм собственности на землю при одновременном признании земли достоянием народов, проживающих на соответствующей территории. Подтверждалось равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности. Кроме того, Земельный кодекс РСФСР предусматривал развитие всех форм хозяйствования: колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций (ст. 3 ЗК РСФСР). Устанавливались основы платности использования земель.

Конституционное оформление права частной собственности на земельные участки получило только после принятия Закона РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», провозгласившего разнообразие форм собственности на землю и их равную правовую защиту (ст. 10). Из статьи исключалось упоминание об исключительной государственной собственности на природные ресурсы, а земля провозглашалась достоянием народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 11). Кроме того, ст. 12 Конституции РСФСР предусмотрела возможность предоставления из государственной собственности земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции гражданам и юридическим лицам в пользование, пожизненное наследуемое владение или собственность. Изъятие земельных участков, за исключением случаев, установленных законодательством РСФСР, не допускалось. Помимо этого, Конституцией предусматривался 10-летний мораторий на куплю-продажу земли.

Дальнейшее реформирование земельных отношений осуществлялось по двум основным направлениям: во-первых, приватизация земель; во-вторых, реорганизация колхозов и совхозов. Процедуры приватизации земель были дифференцированы в зависимости от статуса земель. Первым направлением правового регулирования данных отношений являлась приватизация сельскохозяйственных земель. Приватизация земель сельскохозяйственного назначения проводилась в соответствии с нормативными актами, которые регулировали приватизацию данных земель для индивидуальных нужд граждан (садоводства, огородничества и ведения личного подсобного хозяйства) и для ведения сельскохозяйственного производства (для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществления сельскохозяйственной деятельности в иных организационных формах, в частности, в форме сельскохозяйственного кооператива, общества с ограниченной ответственность и акционерных обществ).