20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)
Шрифт:
Начинать надо с себя. Главной, если не единственной, задачей всех тех, кто за демократию, против диктатуры, на первом этапе я считаю задачу – стать действительно единомышленниками. Причем не по вопросу «против», а по вопросу «за». Потому что, не став единомышленниками «за», мы ничего полезного сделать не сможем. Единомышленники «против» могут только разрушать. Вот почему плодами их разрушения всегда пользуются негодяи.
И если нам удастся стать единомышленниками «ЗА», то когда-нибудь, через много лет мы сможем сказать:
«Дракон повержен! Да здравствует свобода!»
С.Н.Егоров.
ХРОНИКА
Первые шаги избранных депутатов
Восемнадцатого марта 1990 года прошел второй тур выборов депутатов Ленсовета XXI созыва, в результате которого депутатский корпус оказался сформированным более чем на 95%.
При этом около 25% избирателей города обрели своих представителей в главном представительном органе Санкт-Петербурга. Иными словами, почти каждый четвертый избиратель уже в первом туре проголосовал за того кандидата, который стал депутатом. Для сравнения, в Законодательном Собрании предпоследнего созыва своего представителя имеет только один из девяти, а в Законодательном Собрании последнего созыва – не более чем один из десяти избирателей города.
Подавляющее большинство избранных депутатов Ленсовета были активными, нацеленными на обеспечение существенного улучшения жизни города гражданами, однако не имели опыта депутатской работы. Хотя, пожалуй, опыта именно депутатской работы к тому моменту в нашей стране не имел практически никто.
Первая сессия
Начало работы первой сессии было намечено на 3 апреля 1990 года, однако депутаты не стали пассивно ожидать этой даты, а заблаговременно собрались на рабочее совещание, на котором сформировали организационный комитет по подготовке первой сессии.
Нужно сказать, что до XXI созыва вся работа Ленсовета была сосредоточена в его Исполкоме. Большая часть из 600 депутатов Ленсовета были от реальной деятельности отстранены. Их работа в основном сводилась к избранию (безальтернативному) Исполкома, утверждению бюджета и отчета о его исполнении. В год депутаты собирались на 1 – 2 сессии.
Такая роль вновь избранных в 1990 году депутатов Ленсовета категорически не устраивала. Было решено взять инициативу в свои руки уже с первых минут сессии и организовать работу Ленсовета на новых, отвечающих духу времени, принципах. Большинство депутатов были привержены идеям парламентаризма и разделения властей.
На первом заседании сессии, на котором присутствовало 356 депутатов, была сформирована мандатная комиссия. В соответствии с законом она подтверждала полномочия избранных депутатов. На долю этой комиссии выпало разрешение большого числа непростых вопросов.
Первоочередной задачей Ленсовета стало самоструктурирование, формирование комиссий по отдельным направлениям предстоящей деятельности, органов по организации работы Ленсовета. Предполагалось, что именно комиссии Ленсовета станут тем местом, где будут готовиться все вопросы, подлежащие разрешению. Формирование оптимального перечня таких комиссий, а, тем более, их списочного состава оказалось делом не простым. Тем не менее, в течение месяца удалось создать следующие комиссии Ленсовета:
* по вопросам законодательства;
* по самоуправлению, работе Советов и государственному строительству;
* по военно-промышленному комплексу, конверсии оборонных предприятий и взаимоотношениям с территориальными структурами Вооруженных сил;
* по градостроительной политике и землепользованию;
* по жилищной политике;
* по торговле и сфере бытовых услуг;
* по продовольствию;
* по культуре и культурно-историческому наследию;
* по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению;
*
по правам человека;* по комплексному развитию и сохранению Исторического центра Ленинграда;
* по экологии;
* по гласности и средствам массовой информации;
* по вопросам законности, правопорядка и работе
правоохранительных органов;
* по транспортному комплексу;
* по воспитанию и народному образованию;
* по экономической реформе;
* по связи и информатике;
* по науке и высшей школе;
* по международным отношениям и внешнеэкономическим
связям;
* по вопросам общественно-политических организаций;
* плановая и финансово-бюджетная;
* по социальной политике;
* по проблемам семьи, детства и здорового образа жизни.
Как оказалось впоследствии, этот состав постоянных депутатский комиссий не стал окончательным. Жизнь не раз заставляла Ленсовет возвращаться к этому вопросу. Очень скоро был создан комитет по делам жителей блокадного Ленинграда.
С самого начала работы Ленсовета XXI созыва встал вопрос об организации его эффективной работы. Всем было понятно, что оргкомитет – структура сугубо временная. Для постоянной организации работы Ленсовета необходимо было избрать его председателя и президиум, а также утвердить регламент работы.
Уже девятого апреля временный регламент работы сессии, разработанный оргкомитетом, был утвержден. По тем временам демократичность этого документа была неслыханной. В центре всей сессионной работы был поставлен каждый депутат. Все депутаты при осуществлении своих полномочий были абсолютно равны. Предполагалось, что «руководители» - председатели Совета, комиссий, комитетов – не более чем организаторы работы депутатского корпуса.
Этим регламентом, а главное, его реализацией был задан демократический вектор работы Ленсовета на все отведенное ему историей время. Медные трубы – страшное испытание для любого человека. Не все депутаты выдерживали этот искус одинаково достойно. Демократичность регламента и, более широко, демократичность работы Ленсовета постоянно подвергались испытаниям. Нужно отметить, что Ленсовет в целом это испытание выдержал с честью (чего, к сожалению, нельзя сказать о Верховном Совете РСФСР).
Так, например, регламент закрепил родившуюся на первом же заседании норму, согласно которой в начале каждого заседания избирались три сопредседателя. Эта процедура на первой сессии была проделана более 30 раз и, практически, ни разу не дала сбоя. Около трех десятков депутатов поучаствовали в ведении заседаний в качестве сопредседателей.
Уже 17 апреля сессия утвердила временное положение о президиуме Ленсовета. Большую часть текста положения составляли обязанности президиума по обеспечению эффективной работы Ленсовета. Состоять президиум должен был из депутатов, избранных на должности председателя Ленсовета и его заместителей, председателей постоянных комиссий, а также ежегодно избираемых 20 членов президиума. До тех пор, пока не была сформирована часть президиума, формируемая по должности, депутаты не торопились избирать и вторую его часть. Тем более, что оргкомитет вполне справлялся с организацией работы первой сессии.
Между тем, за стенами Мариинского Дворца продолжалась полная надежд и трудностей жизнь. Эта жизнь постоянно подбрасывала депутатам вопросы, решение которых нужно было находить быстро и самостоятельно. Поскольку постоянных комиссий, уже владеющих ситуацией по своему направлению, еще не было, сессии приходилось создавать временные комиссии для решения конкретных вопросов. За время работы первой сессии были созданы временные комиссии:
* по разработке предложений по выборам судей;
* по рассмотрению вопроса о статусе Ленинградского телевидения;