20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)

Не все важнейшие вопросы жизни города Ленсовет был в состоянии решить самостоятельно. Были очевидны недостатки в осуществлении надзора за соблюдением законности на территории города. Начальник ГУВД Ленгороблисполкомов был заменен. Однако прокуратура находилась в республиканском подчинении, и Ленсовет был вынужден обратиться в Верховный Совет РСФСР и прокуратуру РСФСР с предложением о создании межведомственной комиссии по проверке и оценке деятельности прокуратуры Ленинграда. По результатам работы этой комиссии прокурор города впоследствии был заменен.

На третьей сессии были созданы комиссия по делам молодежи, физической культуре и спорту и комитет по делам городских имуществ.

К моменту проведения третьей сессии в Ленсовете на постоянной основе работало около 90 депутатов. Формально президиум мог освободить для работы в Совете любое количество депутатов, но он этим правом не пользовался, считая, что постоянной комиссии для нормальной работы достаточно трех освобожденных членов – председателя, заместителя, секретаря. С другой стороны, неосвобожденные члены комиссий частенько отклоняли попытки нагрузить их дополнительной работой, резонно замечая, что для этого есть освобожденные члены комиссий. Подобное искусственное разделение депутатов на два «сорта» негативно сказывалось на всей работе Совета, снижало достигнутый на первой сессии уровень демократичности. И вот, наконец, на третьей сессии это искусственно созданное разделение было устранено решением, согласно которому для освобождения депутата от выполнения служебных или производственных обязанностей считалось необходимым и достаточным заявления депутата и решения постоянной комиссии. Таким образом, теперь для работы в комиссии освободиться от основной работы имел право любой депутат, и никто уже не мог отказываться от поручений комиссии, а, тем более, мотивировать пропуск заседаний комиссии тем, что он занят на основной работе. Дружественный климат был восстановлен, и работоспособность комиссий повысилась.

Было решено рассмотрение ряда вопросов, в частности, проекты положения «О Ленинградской зоне свободного предпринимательства» и закона РСФСР «О расширении компетенции Ленсовета в области государственного, социального и экономического строительства» перенести на совместную с Леноблсоветом сессию. Такая совместная сессия прошла 18-20 декабря 1990 года, однако совместного решения по указанным вопросам принято не было. Совместная сессия приняла решения об обращении в Верховный Совет о скорейшем рассмотрении и принятии закона «О реабилитации жертв политических репрессий», «О развитии крестьянских фермерских хозяйств в Ленобласти в 1991 году» и «О единой политике Леноблгорсоветов по развитию продовольственного комплекса Ленинградского региона», которое сводилось к увеличению плановых заданий Ленстройкомитету по вводу производственных мощностей в сельском хозяйстве Ленинградской области.

Четвертая сессия

На свою четвертую сессию Ленсовет собрался 27 декабря. Близился новый финансовый год, а бюджет города еще не был утвержден. Этому обстоятельству были и объективные объяснения – ни бюджет СССР, ни бюджет РСФСР еще не были утверждены. Такое положение нельзя было считать нормальным. Сессия заслушала доклад Исполкома о ходе работы над бюджетом и поручила ему обеспечить в I квартале 1991 года дальнейшее функционирование городского хозяйства за счет доходов, полностью закрепленных за городским бюджетом.

Сессией было принято решение «Об основных направлениях жилищной реформы в Ленинграде», которым предусматривалась возможность приватизации жилищного фонда, а также решение «О некоторых мерах по обеспечению работы транспортного комплекса».

Пятая сессия

Проведение очередной сессии намечалось на конец января – после утверждения бюджета РСФСР и доработки в связи с этим проекта бюджета Ленинграда, однако, жизнь внесла в эти планы свои коррективы. Трагические события в Вильнюсе в начале января всколыхнули всю общественность страны. Ленсовет не мог оставаться в стороне и 15 января собрался на внеочередную пятую сессию. В своем решении №1 Ленсовет заявил, что примет в пределах своих полномочий все необходимые меры для соблюдения законности и недопущения любых попыток антиконституционной деятельности, в том числе, направленной на свержение или подрыв законно избранных органов Советской власти, для обеспечения безопасности и гражданских прав жителей Ленинграда.

В своем решении №2 сессия возложила ответственность за эти трагические события на министра обороны СССР и потребовала его немедленной отставки. Если бы Верховный Совет СССР прислушался к этому требованию, возможно, не наступили бы и трагические события августа 1991 года.

В своем решении №3 сессия обратилась к Верховному Совету РСФСР, ко всем народным депутатам с призывом принять все меры по недопущению любых попыток антиконституционной деятельности, в кратчайший срок завершить разработку и принятие новой Конституции Республики и других законодательных актов, закладывающих основы демократического правового государства и проведения экономической реформы в интересах граждан России. Если бы этот призыв был услышан, возможно, не наступили бы и трагические события сентября-октября 1993 года.

Ни одно из указанных решений не было подписано председателем Ленсовета А.А.Собчаком.

Шестая сессия

К моменту проведения очередной шестой сессии Ленсовета (19.02.1991 года) важнейшим общественно-политическим событием в стране стал существенный рост цен. Союзное правительство, проводя страусиную политику, подняло в стране оптовые цены и не предприняло никаких мер по реформе цен розничных, в результате часть предприятий оказалась на грани банкротства, рост розничных цен принял «ползучий» характер, вся тяжесть такой «политики» легла на плечи местных органов власти. Все это происходило на фоне блокирования программы «500 дней» и поэтапного перехода к рыночным отношениям. Противостояние союзных и республиканских органов власти обострилось, и Ленсовет решительно встал на сторону Верховного Совета РСФСР. Соответствующее заявление было принято сессией 20 февраля 1991 года

Вместе с тем, увеличение оптовых цен было уже свершившимся фактом и Ленсовету пришлось принимать в связи с этим и конкретные меры. Сессия была вынуждена повысить стоимость билетов за проезд на городском транспорте до 10 копеек, на пригородном железнодорожном транспорте – в два раза.

Стало понятно, что розничные цены на товары и услуги будут расти и дальше, а осмысленная социальная политика в городе может проводиться только на основании объективной информации о росте цен. Сессия впервые в стране утвердила состав минимальной потребительской корзины и поручила Исполкому в дальнейшем ежемесячно осуществлять расчет индекса стоимости минимальной потребительской корзины. Целому ряду малообеспеченных категорий граждан уже с первого марта была назначена выплата компенсаций удорожания жизни.

Шестая сессия стала бюджетной, и Советом были утверждены прогноз функционирования экономики Ленинграда в 1991 году и городской бюджет. Первый бюджет, утвержденный Ленсоветом XXI созыва, еще не был революционным. По доходной части он содержал те же 6 позиций, что и в прошлом году. Зато подробность детализации расходной части была увеличена в несколько раз. Кроме того, началась работа по упорядочению межбюджетных отношений между Ленсоветом и райсоветами. Утвержден был и внебюджетный валютный фонд, средства которого предполагалось хранить во Внешэкономбанке СССР.

Введенная в городе талонная система работала не идеально и сессией была образована депутатская комиссия по контролю за движением продовольствия, товаров народного потребления и правильностью оказания услуг.

Монополия КПСС в общественно-политической жизни города постепенно размывалась. К весне 1991 года в городе было зарегистрировано значительное число различных общественно-политических организаций. Вместе с тем, почти все эти организации испытывали трудности с осуществлением своей уставной деятельности – у них просто не было для этого помещений. Ленсоветом было принято решение о Доме общественно-политических организаций, согласно которому Исполкому предписывалось для создания такого Дома выделить здание общей площадью не менее 3000 кв.м. К сожалению, Дом общественно-политических организаций так и не был организован. Вместо этого решением президиума в октябре часть здания бывшего Ленинского райкома КПСС (Измайловский пр., д.8) была передана в пользование региональному отделению движения «Демократическая Россия».

Работа президиума вызывала у депутатов все большие и большие нарекания. Утверждение решений президиума из формального действия превращалось во все более содержательное. Все большее количество решений президиума либо не утверждалось, либо отменялось, либо утверждалось не в принятой президиумом редакции, а с рядом оговорок, в связи с чем было принято специальное положение о порядке рассмотрения и утверждения решений президиума Ленсовета сессией Ленсовета. Полномочия недоизбранного президиума в очередной (пятый) раз были продлены.