20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)

Седьмая сессия

На 7-й сессии, проходившей с 18 по 30 апреля 1991 года, заслушав и обсудив отчет о работе президиума, депутаты приняли его лишь к сведению, предложив председателю провести мероприятия по устранению недостатков в работе президиума, отмеченные в ходе обсуждения отчета. В глубине души депутаты были уверены в неустранимости указанных недостатков, и сессией было принято за основу положение о принципиально ином формировании президиума.

Ленсовет постоянно уделял внимание вопросу выделения жителям города земельных участков. В результате настойчивости депутатов Ленсовета к апрелю 1991 года с Леноблисполкомом было согласовано выделение еще 20 000 участков. Однако мы знаем, что от согласования до фактического выполнения существует неоправданно большая дистанция. Наступила весна, и сессия Ленсовета в очередной раз попросила депутатов Облсовета, депутатов местных Советов области всех уровней сделать все для немедленного выделения и отвода участков жителям Ленинграда.

В целях преодоления государственного монополизма в сфере дошкольного воспитания сессией было принято решение о реформе дошкольного воспитания.

В результате контрольной деятельности депутатов были выявлены случаи незаконного использования государственного жилищного фонда при обмене жилых помещений. Эти нарушения стали возможны потому, что, как и во многих других областях, принятие решений конкретными чиновниками ничем регламентировано не было. Сессия приняла решение – запретить использование незаселенной государственной площади при обмене жилых помещений до разработки и утверждения Исполкомом Ленсовета «Положения о безвозмездном использовании обменного фонда». Следует отметить, что депутаты всегда считали важнейшей составляющей своей работы замену чиновничьего произвола точными и подробными правилами.

Восьмая сессия

На 12 июня 1991 года были назначены выборы первого Президента Российской Федерации. Это обстоятельство давало возможность с минимальными затратами средств провести мероприятия, требующие голосования всех жителей города. Одно такое мероприятие было очевидным: подавляющее число депутатов Ленсовета желало восстановления первоначального названия города30. Прерогатива решения этого вопроса оставалась за Москвой. Однако побудить Верховный Совет принять такое решение, было непросто. И вот восьмая сессия Ленсовета 6 мая 1991 года утвердила положение об опросе населения Ленинграда 12 июня 1991 года – «О восстановлении первоначального названия города». Это решение было принято подавляющим числом депутатов Ленсовета.

Значительно сложнее проходило решение о главе городской администрации (мэре) Ленинграда. Этим решением предполагалось утвердить положение о статусе главы администрации (мэра) Ленинграда, положение о выборах первого мэра, обратиться в Верховный Совет РСФСР с соответствующей законодательной инициативой и направить в Москву делегацию Ленсовета для согласования и сопровождения этого решения. Это решение не вызвало единодушного одобрения депутатов Ленсовета. Многие депутаты соглашались голосовать за это решение только при условии, что статус мэра будет именно таким, как это определила сессия Совета. Председатель дал такое обещание. Депутаты от блока «Демократическая Россия» приняли решение о возможности назначения даты выборов мэра только после утверждения положения о его статусе. Вопрос о дате выборов голосовался трижды. Но даже в третий раз по результатам электронного голосования решение не было принято. И только учет счетной комиссией дополнительного голоса одного из депутатов, объявившего, что у него нет ключа для электронного голосования, позволило первому заместителю председателя Ленсовета подписать и выпустить это решение 22 мая 1991 года – всего за 21 день до голосования. Так город получил своего первого (и последнего) мэра.

К весне 1991 года уже отчетливо проявились тенденции к распаду СССР. Эти тенденции начали захватывать и Россию. Верховный Совет и его Совет Федерации вели работу по противодействию этим тенденциям и, в частности, готовился к подписанию Федеративный договор. Восьмая сессия, рассмотрев проект Федеративного договора, высказалась за концепцию заключения такого договора при условии соблюдения принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации. Для подписания Федеративного договора была сформирована делегация полномочных представителей Ленинграда.

В декабре 1990 года Верховным Советом были приняты два важнейших нормативных акта – закон «О собственности в РСФСР» и закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Реализация этих законов требовала от власти на местах определенных действий и в совокупности с законодательством об арендных отношениях открывала принципиальную возможность приватизации государственной собственности. В структуре исполнительной власти уже был сформирован соответствующий орган – главное управление имуществ, и в целях активизации его работы сессия приняла специальное решение «О механизме приватизации (разгосударствления) собственности в Ленинграде».

В процессе исполнения бюджета 1991 года выяснилось, что часть средств Ленинграда не предусмотрена к поступлению в бюджет. С целью упорядочения аккумулирования и расходования таких средств было утверждено Положение о «Едином внебюджетном фонде Ленсовета».

Ленсовет всегда был сторонником централизованного правового регулирования и децентрализованного управления городским хозяйством. В целях обеспечения большей самостоятельности районов города сессией, исходя из этих принципов, было принято решение о разграничении полномочий и взаимодействии между Ленсоветом и райсоветами.

Девятая сессия

Как и ожидалось, 12 июня 1991 года председатель Верховного Совета был избран Президентом России, председатель Ленсовета – мэром Ленинграда, а население Ленинграда высказалось за возвращение городу его исторического названия. В связи с этим 9-й сессии Ленсовета, начавшейся 25июня 1991 года, кроме важных содержательных вопросов, предстояло решить и много организационных. Прежде всего, нужно было избрать нового председателя Ленсовета. Довольно неожиданно оказалось, что это не такая простая задача. Тем не менее, после достижения компромиссов, голосований и переголосований (8 раз) к 2 июля 1991 года председатель был избран.

Решением сессии Исполком Ленсовета был упразднен, а его полномочия были переданы администрации. По непонятным (?) причинам, разрешая проведение в Ленинграде выборов мэра, Верховный Совет не утвердил разработанное Ленсоветом положение «О статусе главы городской администрации (мэра) Ленинграда», несмотря на то, что в обращении Ленсовета о введении в городе поста мэра эти вопросы были взаимоувязаны – Ленсовет просил ввести пост мэра именно с такими полномочиями. Избранный мэр внес в Ленсовет от имени президиума Верховного Совета свой вариант такого документа, согласно которому функции Ленсовета сводились к функциям совещательного органа при администрации. Однако этой мечте мэра довелось сбыться только в 1994 году. Сессия указала, что предложенный документ противоречит доброму десятку статей Конституции РСФСР, утвердила свой, исходящий из принципа разделения властей, вариант положения и направила в Москву делегацию Ленсовета для представления там своей законодательной инициативы. Кроме того, в рамках работы над Федеративным договором сессия рассмотрела проект временного Государственного Устава Ленинграда и наметила мероприятия по его доработке и принятию.

Ко времени проведения девятой сессии депутаты не только окончательно разочаровались в работе своего президиума, так и недосформированного со времен первой сессии, но и оказались готовы к радикальному изменению его состава. В первый день сессия приняла новый порядок формирования президиума, и уже на второй день президиум был переформирован. При этом больше половины членов президиума нового состава входили и в старый президиум, так что преемственность в его работе был обеспечена.

В центре внимания содержательной части работы девятой сессии оказались вопросы народного образования и имущественных отношений. Были приняты решения о качестве общеобразовательной подготовки, укреплении материальной базы народного образования и упорядочению формирования расходной части бюджета по народному образованию с целью преодоления пресловутого «остаточного принципа» финансирования.

Рыночные отношения, несмотря на отчаянное сопротивление, продолжали пробивать себе дорогу в реальной жизни. Ленсовет всегда был в авангарде этой борьбы. Многие пионерские разработки Ленсовета были впоследствии взяты на вооружение российскими законодателями. К лету 1991 года практически вся собственность в стране оставалась государственной. Часть из нее государство предоставило разным хозяйствующим субъектам во владение и пользование. Ленсовет одним из первых провозгласил основополагающий принцип предоставления государственной собственности не кулуарно, а по результатам аукционов и конкурсов. В отношении земельных участков этот принцип был зафиксирован в решении «О переходе на новые формы земельных отношений». В отношении зданий и помещений – в решении «О порядке распоряжения нежилым фондом в Ленинграде». Знаменитое решение №26 девятой сессии Ленсовета с некоторыми изменениями просуществовало гораздо дольше, чем сам Ленсовет. Кроме того, в этом решении впервые был реализован принцип разделения территории на социально-экономические зоны различной ценности.