Административное право
Шрифт:
права, обязанности и ответственность, присущие субъекту управления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а в достаточно большом количестве разрозненных законов и подзаконных норм;
нормы, регулирующие административно-правовой статус, находятся в тесной взаимной связи с нормами других отраслей права;
административно-правовой статус в отличие, например, от гражданско-правового не подлежит отчуждению.
Административно-правовой статус субъекта можно классифицировать на основании различных признаков: административно-правовой статус личности, административно-правовой статус гражданина.
3. Гражданство – это устойчивая правовая
Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) другого государства. Лицом без гражданства называется лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее при этом доказательства наличия гражданства иностранного государства.
4. Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранному гражданину в равной мере и, кроме того, апатриду, т. е. лицу без гражданства. Согласно законам РФ особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в нашем государстве состоит в том, что их права ограниченны, за некоторым исключением. Так, например, они не могут состоять на государственной службе.
5. В зависимости от субъекта выделяют следующие виды административно-правового статуса:
общий административно-правовой статус, принадлежащий любому лицу независимо от его пола, возраста, образования или других признаков;
особенный административно-правовой статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (например, государственным служащим и некоторым другим категориям лиц);
специальный статус, принадлежащий лишь некоторым категориям граждан.
11. Административные договоры
Договор есть волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей. Это правовой акт, его заключение и вступление в юридическую силу влекут правовые последствия для его участников или третьих лиц.
1. Существуют разные типы договоров, но всем им присущи общие принципы договорного регулирования:
диспозитивность правового регулирования (свобода договорных условий);
автономия воли (добровольность заключения) договаривающихся сторон;
формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон;
эквивалентный характер;
взаимная ответственность сторон, выражаемая словами: «договор есть закон для сторон» и «заключил договор – исполняй».
2. Административный договор – разновидность публично-правового договора. В системе правовых связей он занимает промежуточное место между административным актом, выражающим одностороннее властное волеизъявление компетентного государственного органа власти, и договором частноправового характера, основанным на равноправии сторон.
Административный договор – это многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников, основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти.
3. Исполнительная власть активно занимается договорной деятельностью. Правительство России, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов РФ готовят многие международные договоры, заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, железнодорожного сообщения, борьбе с преступностью и др.), договоры Российской Федерации
с ее субъектами.Органы исполнительной власти для обеспечения основной деятельности используют трудовые, гражданско-правовые договоры. Административный договор – это лишь один из договоров, используемых государственной администрацией для осуществления стоящих перед ней задач.
4. Особенности административного договора определяются его субъектным составом. Одной из сторон административного договора всегда выступает государство в лице своих органов власти. При этом в административном договоре государственный орган выступает именно как субъект, реализующий исполнительную власть и наделенный властными полномочиями.
Обычно в правовом акте устанавливается, когда, с кем и на каких условиях административный договор может быть заключен. Атрибутивное участие в административном договоре субъекта права, наделенного государственно-властными полномочиями, говорит о наличии в предмете договора публичных, общественных, общегосударственных интересов.
5. Поскольку государство в лице своих институтов призвано выразить, осуществить, защитить единые для всех членов социума коренные, долговременные интересы (нередко через подавление чисто эгоистических интересов отдельных лиц), то можно сказать, что целью административных договоров являются главным образом реализация некоего общего блага и публичных интересов, достижение общественно значимых результатов.
6. Предмет административных договоров всегда составляют социальные проблемы, так или иначе связанные с деятельностью государственной администрации. Автономия воли сторон административного договора (т. е. свобода вступать или не вступать в договорные отношения) не носит характера абсолютного принципа, как это имеет место в частном праве.
Зачастую заключение административных договоров не только (а иногда не столько) право, но и обязанность соответствующих субъектов права (например, так заключаются договоры в сфере приватизации, договоры государственных заказчиков с предприятиями-монополистами и предприятиями, занимающими доминирующее положение на рынке, контракты с военнослужащими). Заключение административных договоров связано не столько с правами, сколько с осуществлением органом исполнительной власти своих обязанностей.
7. Уровень диспозитивности, т. е. свобода усмотрения участников при заключении административных договоров самостоятельно выбрать тот или иной вариант поведения, намного ниже, чем при заключении гражданских и даже трудовых договоров. Договорная деятельность в административном праве более детально регламентирована, что отражает стремление законодателя подробно урегулировать соответствующие правоотношения.
Практически каждая разновидность административного договора имеет свою типовую форму, причем типовые договоры, содержащиеся обычно в приложениях к нормативным актам, являются не договорами как таковыми, а частью нормативного правового акта, обладают достаточно высоким уровнем нормативности и имеют общеобязательный характер.
8. Административные договоры, как правило, являются формальными, заключаются в письменной форме. Как исключение допускаются и устные соглашения. В ряде случаев законодатель устанавливает как обязательное условие действительности административного договора обязанность регистрации его в специально уполномоченных государственных органах.
Органы исполнительной власти, как правило, вправе контролировать исполнение административных договоров. Споры, связанные с заключением и исполнением административных договоров, разрешаются в административном, в обычном судебном порядке и путем так называемых согласительных процедур.