Административное право

12. Административный договор и административный акт

1. Для реализации некоторых управленческих действий по усмотрению государственно-властного субъекта может быть выбран административный договор либо административный акт. Выбор того или иного правового управленческого средства определяется по усмотрению соответствующего государственного органа и зависит от многих объективных и субъективных факторов.

И административные акты, и административные договоры можно объединить более общим понятием – правовой акт публичной исполнительной власти. Административные договоры имеют организационную направленность, заключаются при осуществлении публичной исполнительной власти, их предмет составляют действия управленческого характера.

2. К правовым актам относят только односторонне-властные предписания субъектов публичной исполнительной власти. Административный договор может находиться в следующих отношениях к административному акту:

• заключается непосредственно на основе норм действующего законодательства. В этом случае административный договор существует независимо от административных актов;

• заключается на основе нормативного акта исполнительной власти;

• заключается на основании и во исполнение индивидуального административного акта;

• может служить основанием для последующего принятия административных актов, причем как индивидуального, так и нормативного характера.

13. Понятие и виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления).

1. Признаки административных правоотношений:

 являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;

 носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;

 являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;

 в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты.

Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.

2. Структура административно-правовых отношений:

 объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений;

 субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган;

 юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;

 содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности;

 метод административно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;

 способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный).

3. Виды административно-правовых отношений:

• по характеру правоотношений:

– материальные, основанные на нормах материального права,

– процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

• по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность,

– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта,

– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение),

– координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

• по целям:

– регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций,

– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

14. Административно-правовые гарантии прав граждан

Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.

1. Виды административно-правовых гарантий:

 экономические;

 политические;

 идеологические;

 организационные;

 юридические.

2. Способы защиты субъективных прав и свобод: самозащита, судебная защита, внесудебная защита.

Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности. При этом:

• граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;

• граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;

• рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

3. Формы обращения граждан за защитой:

• предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;