Административное право

• при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным конституционным законом порядке вводит на территории страны или отдельных ее территориальных образованиях режим военного, а также чрезвычайного положения.

4. Все вышеперечисленные полномочия доказывают, что Президент РФ наделен особым управленческим статусом по сравнению и во взаимосвязи с Правительством РФ. В рамках своего статуса главы государства Президент РФ является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране.

17. Правовой статус, структура и система Администрации Президента РФ

1. Администрация Президента РФ является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ.

2. В состав Администрации входят:

 руководитель Администрации Президента РФ;

 два заместителя руководителя Администрации Президента РФ – помощника Президента РФ;

 помощники Президента РФ;

 пресс-секретарь Президента РФ;

 руководитель протокола Президента РФ; полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

 советники Президента РФ;

 полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ;

 старшие референты, референты Президента РФ и иные должностные лица Администрации;

 управления Президента РФ.

3. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:

 организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы;

 подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой РФ;

 подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;

 обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

 обеспечение деятельности Совета безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

 осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

 обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

 обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями и т. д.

18. Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления), его компетенция и структура

Орган исполнительной власти – учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.

1. Орган исполнительной власти обособлен юридически, что проявляется в том, что он имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа, а также функционально. Это значит, что орган исполнительной власти осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией.

2. Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система органов исполнительной власти регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.

Они самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти; обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции.

3. Также отличительными признаками их деятельности являются ее подзаконный характер и то, что органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании.

Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков:

• в зависимости от государственного устройства:

– федеральные органы исполнительной власти (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства),

– органы исполнительной власти субъектов РФ;

• по организационно-правовым формам:

– правительство, министерства, федеральные службы и агентства (на уровне Российской Федерации, республик, Москвы, Санкт-Петербурга),

– комитеты, главные управления, отделы, инспекции, администрации, мэрии (на различных уровнях);

• по характеру компетенции:

– органы общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ, правительства, администрации субъектов РФ),

– отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (например, Министерство спорта РФ),

– межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (например, Министерство промышленности и торговли РФ),

– внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли;

• по характеру разрешения подведомственных вопросов выделяются единоначальные (решающая власть принадлежит руководителю) и коллегиальные (решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение).