Административные правонарушения в области дорожного движения: комментарий к главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При перемещении одним и тем же физическим лицом (владельцем) одного транспортного средства через места прибытия на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории, расположенные в регионе деятельности одной таможни, не реже одного раза в 30 календарных дней в качестве декларации используется учетная карточка автомототранспортного средства для личного пользования (далее – УКТС), которая оформляется должностным лицом таможенного органа при совершении таможенных операций по выпуску временно ввозимого транспортного средства.

Порядок оформления и использования УКТС при неоднократном перемещении транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза регулируется приказом ФТС России от 27 декабря 2011 г. № 2621. Бланк УКТС приведен в Приложении № 1 к названному Приказу.

В УКТС указываются, в частности, дата въезда на территорию Таможенного союза, дата, до истечения которой владелец (декларант) обязан обратиться в таможенный орган за продлением срока временного ввоза либо вывезти транспортное средство с таможенной территории Таможенного союза или совершить иные действия, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза. Оформленная должностным лицом УКТС заверяется оттиском его личной номерной печати, регистрируется и передается владельцу (декларанту) транспортного средства. При этом в пассажирскую таможенную декларацию вносится запись о выдаче УКТС, заверенная оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа. В этом случае два экземпляра декларации передаются в дело таможенного органа.

При последующих перемещениях транспортного средства в течение 10 календарных дней с момента предыдущего перемещения через таможенную границу Таможенного союза до заполнения всех реквизитов УКТС о въезде и выезде транспортного средства или совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, его таможенное декларирование производится с применением УКТС.

Для продления срока временного ввоза транспортных средств для личного пользования декларант до истечения срока временного ввоза обязан обратиться в таможенный орган с заявлением о необходимости продления указанного срока и представить должностному лицу таможенного органа декларацию или УКТС, оформленные таможенным органом при временном ввозе такой категории товаров.

Продление срока временного ввоза отражается в разделе «Для служебных отметок» представленной декларантом декларации или УКТС и в заявлении путем внесения должностным лицом таможенного органа записи: «Срок продлен до _____» с указанием даты (день, месяц и год включительно), до истечения которой декларант обязан обратиться в таможенный орган для повторного продления срока временного ввоза в пределах максимально установленного (один год) либо для таможенного декларирования таможенному органу с целью выпуска в свободное обращение, с целью обратного вывоза или помещения под таможенные процедуры, установленные международными договорами и актами, составляющими право Союза. Запись заверяется оттиском личной номерной печати уполномоченного должностного лица таможенного органа, осуществившего такое продление.

Оригинал декларации (иного документа) с отметками о продлении срока временного ввоза возвращается декларанту.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Таким образом, водитель, управляющий транспортным средством, ввезенным в Российскую Федерацию на срок не более шести месяцев, должен иметь при себе пассажирскую таможенную декларацию или УКТС с отметками таможенного органа об окончании срока временного ввоза данного транспортного средства на территорию Таможенного союза или о продлении этого срока, заверенными личной номерной печатью должностного лица таможенного органа. При отсутствии у водителя при себе указанных документов его действия подлежат квалификации по ч. 1 комментируемой статьи.

Управление транспортным средством, ввезенным в Российскую Федерацию на срок более шести месяцев, возможно только при условии его государственной регистрации в органах ГИБДД. В случае управления таким транспортным средством с иностранными государственными регистрационными знаками содеянное следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ как управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке.

4. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, необходимо отличать от управления транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, квалифицируемого по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, и от управления транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, наказуемого по ч. 1 ст. 12.1 Кодекса. Отличие состоит в том, что обязательным условием привлечения к административной ответственности по рассматриваемой норме является отсутствие у водителя перечисленных в ней документов именно на момент проверки, а не вообще.

5. По ч. 2 комментируемой статьи квалифицируется управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства (ОСАГО), предусмотренного Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (см. также постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 263, которым утверждена форма страхового полиса ОСАГО).

Административная ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения наступает независимо от того, управляет водитель транспортным средством по доверенности, договору аренды либо на ином законном основании, например в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18).

В тех случаях, когда владелец транспортного средства не выполнил обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, действия водителя по управлению данным транспортным средством следует квалифицировать по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ.

6. Действия водителя по управлению транспортным средством при отсутствии у него путевого листа или товарно-транспортных документов в случаях, когда их наличие прямо предусмотрено действующим законодательством, также охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи. Так, в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлена обязанность водителя при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями иметь при себе путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства и водителя. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 г. № 152.

В силу ст. 8 названного Устава заключение договора перевозки груза должно быть подтверждено специальным перевозочным документом – транспортной накладной, составленной грузоотправителем. Форма и порядок заполнения транспортной накладной установлены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе товарно-транспортных документов, следует иметь в виду, что положения ч. 2 комментируемой статьи распространяются только на городские, пригородные и междугородные перевозки грузов автомобильным транспортом, порядок осуществления которых регулируется приведенными выше нормами российского законодательства, и не касаются перевозок грузов в международном сообщении автомобильным транспортом, принадлежащим как российским, так и иностранным перевозчикам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международная автомобильная перевозка – это перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.