Административные правонарушения в области дорожного движения: комментарий к главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Перечень товарно-транспортных и иных документов, требуемых для осуществления международных автомобильных перевозок, которые должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться по требованиям контролирующих органов, определяется международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения. Среди них можно назвать Конвенцию о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в г. Женеве 19 мая 1956 г.), а также Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (заключена в г. Женеве 14 ноября 1975 г.). В случае управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе разрешения на перевозку и иных документов, требуемых в соответствии с указанными конвенциями, при осуществлении международной перевозки груза по территории Российской Федерации, его действия подлежат квалификации по специальной норме ст. 11.27 КоАП РФ.

7. Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию (ст. 12). Ранее действовавшее Положение о лицензировании данного вида деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 № 637, предусматривало выдачу выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), на каждое транспортное средство, используемое в перевозках. Новым Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 280, выдача лицензионных карточек на автотранспортные средства не предусмотрена. Таким образом, в настоящее время лицензионные карточки не относятся к числу документов, которые должны быть в наличии у водителей транспортных средств. В связи с этим Федеральным законом от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ из диспозиции ч. 2 комментируемой статьи было исключено положение, предусматривающее административную ответственность за управление транспортным средством без лицензионной карточки. Тем самым была официально отменена фактически не действовавшая норма.

8. Согласно п. 1, 2, 3, 7 ст. 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление такой деятельности. Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством.

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение. Разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника ГИБДД.

Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Перевозка пассажиров и багажа легковым транспортным средством, используемым для оказания услуг такси, водителем, не имеющим при себе разрешения на осуществление такой деятельности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 комментируемой статьи.

При применении положений названной части необходимо особенно внимательно рассматривать ситуации, когда лицо занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым такси, но соответствующего разрешения на осуществление этого вида деятельности им получено не было. Согласно разъяснению, содержащемуся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2013 г., в данном случае при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия упомянутым лицом деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (предпринимательской деятельностью), его действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, тогда как по ч. 2.1 комментируемой статьи квалифицируются только такие действия водителя, который управляет легковым такси в отсутствие у него при себе ранее полученного разрешения, выданного на указанный автомобиль.

Квалификация по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ производится и в том случае, когда водителем легкового такси является индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по оказанию таксомоторных услуг от своего имени в соответствии с договором аренды транспортного средства, на основании специального разрешения на занятие такой деятельностью, выданного на имя собственника или иного законного владельца арендованного им автомобиля. Такой вывод следует из содержания ст. 31 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которой индивидуальный предприниматель, управляющий легковым такси, выступает в качестве фрахтовщика 31 , с которым пассажир (фрахтователь) заключает публичный договор фрахтования в устной форме. Учитывая, что права и обязанности по указанному договору возникают непосредственно у фрахтовщика, т.е. у индивидуального предпринимателя, управляющего такси, то именно он, а не собственник автомашины будет считаться лицом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Следовательно, именно индивидуальный предприниматель должен получить разрешение на занятие такой деятельностью, если он будет перевозить пассажиров на этом автомобиле.

31

Фрахтовщик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (п. 22 ст. 2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Таким образом, квалификация административного правонарушения по ч. 2.1 комментируемой статьи исключает возможность одновременной квалификации содеянного по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку это разные деяния с взаимоисключающими признаками объективной стороны и с разным субъектным составом.

Выбор нормы, подлежащей применению, будет зависеть от того, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие наличие у владельца транспортного средства, используемого для оказания услуг легкового такси, разрешения на занятие этим видом деятельности, выданного уполномоченным органом исполнительной власти. Данное обстоятельство может быть подтверждено, например, справкой органа ГИБДД или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который выдает разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и ведет их реестр. Например, в г. Москве это Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.

При отсутствии в материалах дела таких сведений, равно как и при наличии доказательств того, что водитель, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 комментируемой статьи, занимается деятельностью по перевозке пассажиров легковым транспортным средством без получения соответствующего разрешения (в частности, при наличии в деле признательных объяснений самого водителя и (или) соответствующей информации, полученной от компетентного органа), основания для квалификации его действий по указанной норме отсутствуют.

9. Значительные трудности на практике, связанные с привлечением к административной ответственности по ч. 2.1 анализируемой статьи, вызывает вопрос о том, образует ли состав административного правонарушения перевозка пассажиров и багажа легковым такси, в салоне которого отсутствует оригинал разрешения на занятие такой деятельностью при наличии его копии.

Отвечая на поставленный вопрос, необходимо исходить из положений ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утв. приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. № 1185-ст, в соответствии с которым копия документа – это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа; заверенная копия документа – это копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость (подп. 3.1 п. 3).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что копия разрешения на осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси может считаться надлежащим документом, при наличии которого в салоне легкового такси водитель не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 комментируемой статьи, при условии, что данная копия надлежащим образом заверена.

Согласно ч. 1 ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-I, надлежащим образом заверенной копией документа является нотариально заверенная копия.

Иной порядок заверения копий документов установлен в ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утв. постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. № 65-ст. Им, в частности, предусмотрено, что при заверении копии документа ниже реквизита «Подпись» проставляется заверительная надпись «Верно», должность лица, заверившего копию, его личная подпись, расшифровка подписи (инициалы, фамилия), дата заверения. Копия документа заверяется печатью, определяемой по усмотрению организации (п. 3.26 названного ГОСТа). Вместе с тем приведенные положения ГОСТ Р 6.30-2003 носят рекомендательный характер и распространяются лишь на организационно-распорядительные документы, включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (класс 0200000), утв. постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 299, к числу которых разрешение на осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси не относится. Поэтому для целей применения ч. 2.1 комментируемой статьи копия такого разрешения, заверенная в соответствии с указанным ГОСТом, не может считаться надлежащим образом заверенной.