Актуальные проблемы Европы №4 / 2014

Правом на более длительное проживание (свыше трех месяцев) обладают граждане ЕС:

– трудящиеся или самозанятые в принимающей стране;

– обладающие достаточными средствами для обеспечения себя и своей семьи, а также действительной в принимающей стране медицинской страховкой и не являющиеся бременем для системы социального обеспечения принимающего государства;

– временно неработающие ввиду заболевания или несчастного случая;

– безработные, при условии, что они осуществляли трудовую деятельность в течение не менее одного года на территории принимающей страны и надлежащим образом заявили об этом в службу занятости принимающей страны;

– временно неработающие на период обучения и специальной профессиональной подготовки.

Директива также гарантирует гражданам ЕС и членам их семей, независимо от гражданства, защиту от выдворения, которое возможно лишь в случае, если они представляют угрозу общественному правопорядку и безопасности принимающей страны. Принимающая страна может также потребовать от гражданина ЕС и членов его семьи в течение первых трех месяцев со дня въезда пройти бесплатное медицинское обследование на предмет отсутствия заболеваний, представляющих общественную опасность.

Через пять лет проживания и трудовой деятельности экономически активные граждане получают право на постоянное проживание и доступ к системе социального обеспечения уже независимо от того, имеют ли они работу. Поскольку это право приобретается автоматически, местные власти часто узнают о существовании нового претендента на социальное обеспечение лишь тогда, когда он предъявляет свои требования.

Со своей стороны, существующая система координации социальных систем государств – членов ЕС была реформирована накануне расширения 2004 г. в сторону наибольшего благоприятствования для тех, кто пользовался свободой передвижения. Было усилено противодействие дискриминации социальных прав граждан, что, однако, вызвало неоднозначную реакцию у развитых государств – членов ЕС, которые были вынуждены принимать граждан из менее благополучных стран-членов.

Общая характеристика внутриевропейской миграции

С каждым годом число граждан Европейского союза, участвующих во внутренней миграции, растет. По данным статистической службы ЕС, в 2007 г. 10,2 млн граждан ЕС проживали на территории другого государства-члена, в 2011 г. – 12,6 млн, а по данным на апрель 2014 г., – уже более 17,2 млн (19, с. 1). Хотя цифра эта вовсе не сопоставима с шумом, поднятым СМИ по поводу злоупотребления свободой передвижения, рост числа желающих перебраться в другое государство Евросоюза налицо. В странах ЕС большинство иностранцев – это граждане из третьих стран. В Люксембурге, на Кипре, в Бельгии, Ирландии, а также Словакии, Венгрии, Нидерландах и на Мальте доля граждан ЕС среди всех иностранцев больше, чем граждан третьих стран. В абсолютных значениях больше всего граждан ЕС проживает в Германии, Испании и Великобритании. Тем не менее внутриевропейская мобильность все еще не так масштабна: лишь 2,7% от общей численности населения Евросоюза проживают в ином государстве-члене, т.е. не в том, чьими гражданами они являются (19, с. 1). Кроме того, в период финансово-экономического кризиса 2008–2010 гг. наблюдался спад внутренней миграции в ЕС (23).

Среди причин внутренней миграции в Евросоюзе главное место занимает возможность трудоустройства, в том числе более высокий уровень заработной платы в принимающей стране, а также лучшие условия труда. Данные за 2012 г. свидетельствуют, что 6,5 млн занятых в Евросоюзе трудились в другом государстве Евросоюза, что составляло более 40% от всех занятых иностранцев на территории ЕС (23). Во внутриевропейскую мобильность вовлечено главным образом экономически активное и трудоспособное население, 70% – это лица в возрасте от 15 до 64 лет. Существует мнение о негативном эффекте трудовой миграции, считается, что мигранты конкурируют с гражданами принимающих стран на рынке труда и способствуют снижению уровня заработной платы. Однако серьезных подтверждений этой гипотезы нет, напротив, исследования по анализу экономического эффекта внутриевропейской трудовой миграции свидетельствуют о том, что трудовая миграция внутри Евросоюза вносит позитивный вклад, помогая устранить дефицит на рынке рабочих мест и поддерживая развитие ключевых секторов экономики различных регионов, в том числе после расширения ЕС (17; 21). Как правило, граждане ЕС, прибывающие в другие страны Евросоюза, занимают как вакансии, требующие высокой квалификации, так и вакансии средней квалификации в строительстве, домашнем хозяйстве, торговле. Они, с одной стороны, занимают вакансии в тех сферах, в которых местное население не желает работать, а с другой – восполняют недостаток высококвалифицированных специалистов. Миграция граждан внутри Евросоюза влияет на социально-культурную жизнь принимающего общества, и прежде всего на условия проживания, образовательную систему, социальное обеспечение, а также на развитие предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест (5, с. 139–203). В некоторых городах, таких, например, как Гамбург, Турин, существуют особые программы по поддержке иностранных предпринимателей (15, с. 160). Вместе с позитивным вкладом внутренней миграции в развитие экономики наблюдаются и такие факторы, как «утечка мозгов» (brain drain) и «утрата мозгов» (brain waste), поскольку именно молодые, активные и образованные граждане чаще всего покидают свою страну в поисках лучшего места работы, более высокого заработка и более благоприятных условий жизни, однако в конечном итоге они находят работу, которая требует меньшей квалификации и образования, чем те, которыми они обладают (21, с. 97).

Отдельное место во внутриевропейской мобильности занимают временные поездки: выезд в другую страну ЕС на каникулы и выходные, посещение родственников, бизнес-поездки и т.п. В 2011 г. гражданами ЕС было совершено более 170 млн поездок в другую страну ЕС, из них 28 млн – это деловые командировки. С 2008 по 2011 г. наблюдалось сокращение на 4,4 млн поездок в связи с экономическими причинами (6). Пятеро из тысячи граждан, занятых в странах ЕС, ежедневно посещают другое государство Евросоюза в связи с их трудовой деятельностью (6).

Еще одной отличительной чертой внутренней миграции в Европейском союзе является высокая студенческая мобильность. Число студентов, получающих образование не в своей стране, в 2010 г. превысило 570 тыс. Студенты из таких стран, как Германия, Франция, Италия, Польша и Греция, чаще всего предпочитают получать образование в ином государстве Евросоюза. В 2010 г. лидером по приему иностранных студентов из разных стран ЕС стала Великобритания, на втором и третьем месте – Германия и Австрия. В общей сложности на эти три страны приходится более половины студентов, получающих образование в другой стране Европейского союза. При этом в статистических данных, как правило, не учитываются студенты – участники программ академического обмена, получающие образование не в своей стране сроком от трех месяцев до одного семестра. В рамках программы «Эразмус» 7 за 2011–2012 академический год более 250 тыс. студентов и более 45 тыс. преподавателей высших учебных заведений получили гранты для прохождения обучения и работы в ином государстве ЕС (10). Лидером программы «Эразмус» по количеству студентов – участников программы стала Испания, на втором и третьем месте – Германия и Франция. Более 33 тыс. немецких и столько же французских студентов получали образование в другой стране ЕС в рамках программы «Эразмус». Эти же три страны стали наиболее популярными направлениями для студентов – участников программы. На выбор страны для получения образования оказывают влияние нескольких факторов, в том числе географическая близость, а также общность языка (Германия–Австрия, Франция–Бельгия). С 1987 г. и по настоящее время возможностями программы воспользовались более 2,5 млн человек (9).

7

Программа академических обменов «Эразмус», запущенная в 1987 г., позволяет студентам провести от трех до двенадцати месяцев в высших учебных заведениях других стран ЕС. Помимо стран – членов ЕС в программе также участвуют студенты и вузы Исландии, Лихтенштейна, Норвегии, Швейцарии и Турции (10).

В марте 2010 г. в ЕС была принята новая стратегия экономического развития до 2020 г., получившая название «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста». После кризиса 2008–2010 гг. в Европейском союзе возрос уровень безработицы, особенно среди молодежи. По данным на ноябрь 2013 г., численность безработных в ЕС-28 превысила 5,5 млн человек. Самые высокие показатели безработицы среди молодых людей до 25 лет были отмечены в Испании (57,7%), Греции (54,8%, по состоянию на сентябрь 2013 г.) и Хорватии (49,7%, по данным на осень 2013 г.) (24). Для достижения целей, намеченных в «Стратегии», и восстановления темпов экономического роста в Европейском союзе было принято решение способствовать мобильности молодых людей и развитию программ студенческих обменов и трудовой миграции для молодых специалистов – граждан ЕС (14, с. 30). Приоритетным направлением деятельности в рамках «Стратегии» стал также «План по развитию новых способностей и увеличению количества рабочих мест», который призван улучшить соотношение спроса и предложения на рынках труда и дать людям возможность получать новые знания и навыки, чтобы повысить их шансы на трудоустройство. Поддерживать внутриевропейскую мобильность работников планируется с помощью инвестиций, главным образом из Европейского социального фонда, а также Европейской сети служб занятости (EURES), созданной для содействия работодателям и гражданам ЕС в поисках сотрудников и работы в других государствах – членах Евросоюза (14, с. 4, 11).

Свобода передвижения в контексте расширения ЕС

Две волны расширения – в 2004 и 2007 гг. – способствовали росту мобильности трудовых ресурсов Евросоюза. В период с 2004 по 2008 г. число граждан новых 12 государств-членов, проживающих на территории ЕС-15, возросло на 1 млн человек (22, с. 2). Граждане Польши, Эстонии, Латвии и Литвы чаще всего переезжают в Великобританию и Ирландию, граждане Румынии и Болгарии – в Испанию и Италию. До присоединения к ЕС новых государств в 2004 г. лидерами по приему жителей других стран Евросоюза были Австрия и Германия, на них приходилось около 60% всех внутренних миграционных потоков. Наибольшая доля переехавших в другую страну ЕС для работы и проживания в 2011 г. приходилась на граждан Польши (159,6 тыс. человек) и Румынии (159,4 тыс. человек) (12).

В результате расширения 2004 г. перед жителями «новых стран» ЕС открылись разные возможности. Граждане Кипра и Мальты сразу же получили неограниченное право на свободу передвижения. В то же время в течение первых нескольких лет после вступления в ЕС в отношении граждан Чешской Республики, Эстонии, Латвии, Литвы, Венгрии, Польши, Словении и Словакии действовал режим семилетнего переходного периода, согласно которому для них было введено ограничение на право работать в любом государстве – члене ЕС. С 1 мая 2011 г. эти ограничения доступа на рынки труда старых стран – членов ЕС были отменены. Гражданам же Румынии и Болгарии, вступивших в ЕС позже (в 2007), пришлось ждать до 1 января 2014 г., когда были сняты последние барьеры, препятствующие их доступу на рынки труда любой из стран ЕС и не позволявшие им претендовать на получение социальных пособий в этих странах.

Тем не менее уже в 2010 г., через три года после вступления Болгарии в ЕС, около 430 тыс. болгар проживали в «старых» странах ЕС, главным образом в Испании, Германии и Греции 8 . 60% из них приходилось на долю молодых людей (менее 35 лет) со средним уровнем квалификации (45%). Доля трудящихся высокой и низкой квалификации составляла соответственно 34 и 21%. Большинство болгар (около 70%) мигрировали вместе со своими семьями. Около половины из них нашли работу в отелях и ресторанах, у частных лиц, а также на производстве и в строительстве. 80% заняты на работах, требующих элементарных навыков (в сфере услуг, торговле, обслуживании техники, конвейерной сборке). Всего лишь 11% приходится на долю высококвалифицированных специалистов и переводчиков. В целом статистика свидетельствует о том, что болгары занимают рабочие места более низкого уровня квалификации. Исследования показывают, что данный осознанный выбор объяснялся существенным разрывом в уровне доходов в Болгарии и в «старых» стран ЕС даже в условиях переживаемого ими экономического кризиса (21, с. 21–22).

8

Эти страны, а также Италия сняли ограничения на доступ к национальным рынкам труда для Болгарии и Румынии к 1 января 2012 г. (7).