Актуальные проблемы Европы №4 / 2014

Германия по числу принятых из «новых» государств-членов мигрантов обошла Великобританию и вышла на первое место. Испания и Италия остались основными странами-реципиентами болгар и румын. Однако, учитывая отмену для Болгарии и Румынии с 1 января 2014 г. ограничений на въезд во все государства – члены ЕС, можно ожидать, что мигранты из этих стран станут переезжать из Испании и Италии в значительно менее затронутые кризисом Германию, Францию и Великобританию.

Большинство «новых» стран – членов Европейского союза к 2014 г., в отличие от таких «старых» государств – членов ЕС, как Португалия, Италия, Греция, Испания, показали в 2009–2013 гг. способность к успешному преодолению мирового экономического кризиса и его последствий. Соответственно, это повлияло на сокращение числа эмигрантов, уезжавших из «новых» государств-членов в «старые» страны Евросоюза.

Дальнейшее развитие динамики и возможное изменение основных направлений миграции из «новых» в «старые» государства – члены ЕС будет в определяющей степени зависеть от скорости социально-экономического развития этих двух групп стран и стирания различий между ними.

Список литературы

1. Barell R., FitzGerald J., Riley R. EU enlargement and migration: Assessing the macroeconomic impacts / National institute of economic and social research (London); Economic social research institute (Dublin). – 2007. – March. – 21 p. – (NIESR discussion paper; N 292). – Mode of access:(Дата обращения – 29.04.2014).

2. Bev"olkerung Deutschlands bis 2050: 11. Koordinierte Bev"olkerungsberechnung / Statistisches Bundesamt. – Berlin, 2006. – 66 S.

3. Consolidated version of the Treaty of European Union. – Maastricht, 1992. – 7 February. – 16 p. – Mode of access:(Дата обращения – 29.04.2014).

4. Enlargement 2004 and 2007 // EU: Summaries of EU legislation. – Mode of access:(Дата обращения – 29.04.2014).

5. Hanewinkel V. EU internal migration before and during the economic and financial crisis: An overview // Bundeszentrale f"ur politische Bildung. – 2013. – 22 March. – Mode of access:(Дата обращения – 29.04.2014).

6. Iglicka K., Ziolek-Skrzypczak M. EU membership highlights Poland’s migration challenges // Migration policy institute. – 2010. – 1 September. – Mode of access:(Дата обращения – 29.04.2014).

7. Immigration, 2009–11 // Eurostat. – 2013. – December. – Mode of access:(Дата обращения – 29.04.2014).

8. International migration outlook 2012 / Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). – P.: OECD Publishing, 2012. – 396 p. – Mode of access:(Дата обращения – 29.04.2014).

9. September 2012: Euro area unemployment rate at 11.6% / Eurostat. – 2012. – 31 October. – 4 p. – Mode of access:europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-31102012-BP/EN/3-31102012-BP-EN.PDF (Дата обращения – 29.04.2014).

10. The 2004 enlargement: The challenge of a 25-member EU // EU: Summaries of EU legislation. – Mode of access:(Дата обращения – 29.04.2014).

11. Todhunter С. US–EU Transatlantic free trade agreement: More secrecy and more duplicity revealed // Global research. – 2014. – 17 February. – Mode of access:(Дата обращения – 29.04.2014).

Расширение ЕС и ситуация с иммигрантами в Италии (2004–2013)

Н.С. Примакова

Аннотация. В статье рассматривается влияние пятого и шестого этапов расширения Евросоюза на изменение ситуации с иммигрантами в Италии. Анализируется законодательство, регулирующее въезд и пребывание граждан Европейского союза на Апеннинах, а также меры по ограничению трудовой миграции из стран Центральной и Восточной Европы. Приводятся статистические данные о динамике миграционных потоков, их характеристике и направлении. Существенное внимание уделяется отношению итальянского общества и политической элиты к происходящим процессам.

Abstract. This paper reviews the impact of the fifth and the sixth EU enlargements on the evolution of the immigration situation in Italy. The legislation on the entrance and residence of the EU citizens in the Italian Peninsula as well as restrictive norms for labour immigration from Central and Eastern Europe are analyzed. Some statistical data on the dynamics, characteristics and direction of the migration flows is provided. Special attention is paid to the attitude of the Italian society and political elite towards the process.

Ключевые слова: Европейский союз, расширение ЕС, ЦВЕ, иммиграция, миграционная политика, рынок труда, безопасность.

Keywords: European Union, EU enlargement, CEE, immigration, migration policy, labour market, security.

Исследования общественного мнения в странах ЕС показывают, что в течение десятилетий для более чем 50% респондентов европейская интеграция ассоциировалась в первую очередь со свободой передвижения в пределах Сообщества (53). Хотя масштаб внутренней миграции до сих пор невелик, а направления потоков остались прежними – с юга на север и с востока на запад, – сам факт, что в любой момент без длительных бюрократических процедур можно оказаться на другом конце континента, греет душу многим европейцам.

Вместе с тем не всегда «соседей» ждут с распростертыми объятьями. Дисбалансы в уровне социально-экономического развития разных государств-членов, сложившиеся в течение столетий стереотипы, традиции, присущие одной национальной культуре и чуждые другой, не могут быть сглажены за десяток лет. Высокое качество жизни было достигнуто в Западной Европе немалым трудом ее жителей, опасающихся, что «орды с востока» лишат их наработанного капитала. Однако насколько его удастся сохранить без помощи «приезжих» в современных условиях, когда население стран – «старых» членов ЕС стремительно стареет, а молодежь, в отличие от прежних поколений, уже не берется за любую работу, – большой вопрос.

Итальянцы в данном случае поступили весьма разумно. Трудовая миграция из стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) на Апеннины, как будет показано ниже, приобрела устойчивый характер к началу 2000-х годов – еще до расширения ЕС в 2004–2007 гг. Без этой рабочей силы ключевые секторы национальной экономики – промышленность, сельское хозяйство – впали бы в глубокий кризис. Поэтому ограничения вводились точечно, по сути в тех сферах, где присутствие мигрантов минимально. Однако такие меры позволили успокоить общество: правительство-де все держит под контролем. И волки сыты, и овцы целы.

Миграционное законодательство: порядок въезда и трудоустройства граждан стран пятого (2004–2007) и шестого (2013) расширения ЕС в Италии

Въезд и проживание граждан государств Европейского союза на Апеннины регулируется Указом президента Итальянской Республики № 54 от 18 января 2002 г. и соответствующим Единым текстом законодательных и регламентационных норм. Согласно Регламенту 562/2006, эта категория лиц вне зависимости от причины въезда освобождается от необходимости получать визу: достаточно предъявить действительное удостоверение личности (58). Граждане государств ЕС, не входящих в Шенгенскую зону, проходят минимальный пограничный контроль, заключающийся в проверке подлинности и действительности имеющихся документов. В том случае, если они въезжают в Италию из другой страны – участницы Шенгенского соглашения, то освобождаются от досмотра. Свобода передвижения в пределах Евросоюза может быть ограничена только с целью обеспечения общественного порядка, государственной безопасности и охраны здоровья нации (20). Решение о необходимости покинуть территорию страны в отношении гражданина государства – члена ЕС принимается министром внутренних дел Италии или префектом – представителем МВД в соответствующей провинции. Итальянское законодательство также предусматривает возможность высылки граждан ЕС, совершивших особо тяжкие преступления.