Актуальные проблемы Европы №4 / 2014

Отмеченный значительный поток внешних для ЕС мигрантов в Италию и Испанию, а также в Великобританию привел к тому, что общее число переселенцев из государств, не входящих в ЕС, более чем в 1,5 раза превысило численность внутриевропейских мигрантов. Безусловно, это усложнило контроль за столь масштабной внешней миграцией.

В 8 из 21 государства ЕС (Австрия, Германия, Дания, Ирландия, Кипр, Люксембург, Словакия и Чехия) численность мигрантов, прибывших из других стран – членов ЕС, не превышала число внешних мигрантов. Великобритания являлась наиболее привлекательной страной – членом ЕС для внешних, т.е. прибывавших не из стран – членов Союза, иммигрантов – почти четверть от общего числа последних приходилась на долю этой страны. Для Германии соотношение этих показателей составляло 1,3:1, для Австрии – 2:1, для Ирландии – 1,7:1. В 7 из 21 рассматриваемого государства ЕС (Бельгия, Греция, Литва, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция) показатели внутренней и внешней миграции являются вполне сопоставимыми. Во Франции данное соотношение составляло 1:1,3, в Греции – 1:1,7.

Значительное (более чем в 3 раза) превышение численности внешних над внутренними мигрантами отмечается лишь в шести странах ЕС. При этом в трех из них (Латвия, Словения, Эстония) число внешних мигрантов не превышало 10 тыс. человек. В начале 2010-х годов лишь для Великобритании, Испании и Италии внешняя миграция имела первостепенное значение. Соответственно, для подавляющего большинства европейских государств, в первую очередь для «старых» государств – членов ЕС, внутренняя миграция из восточных государств – членов Евросоюза имела значительно большее значение, чем внешняя.

Масштабы миграционных потоков из «новых», преимущественно восточноевропейских государств – членов ЕС в его «старые» государства-члены, в значительной мере зависели от состояния их национальных рынков труда, а также от уровня безработицы в странах – членах Европейского союза.

Таблица 2 (9)

Уровень безработицы в «старых» и «новых» государствах – членах Европейского союза (сентябрь 2012 г.)*

* Таблица составлена автором на основе данных Европейской статистической службы об уровне безработицы в ЕС по состоянию на сентябрь 2012 г. (9).

В настоящее время «пороговым» уровнем безработицы, превышение которого влечет за собой резкое обострение социально-экономических проблем, считается 10%. Как следует из табл. 2, безработица в Европейском союзе в сентябре 2012 г. превышала этот пороговый уровень, причем в «старых» странах (ЕС-15) данный показатель был выше среднего по ЕС (11,5%).

На средние показатели безработицы в ЕС-27 и ЕС-15 повлияло то, что среди «старых» государств – членов ЕС были страны с чрезвычайно высоким уровнем безработицы, например Греция и Испания (более 25% от общей численности трудоспособного населения), а также Ирландия (15%) (см. табл. 2). Однако у большинства «старых» государств – членов ЕС, в первую очередь у Германии, государств Бенилюкса и североевропейских членов Европейского союза, уровень незанятых на национальных рынках труда был значительно ниже «порогового». В большинстве восточноевропейских членов ЕС уровень безработицы был ниже «порогового». В Польше и Венгрии, наиболее населенных странах – «новых» членах ЕС, «поставлявших» значительное число мигрантов, уровень безработицы не превышал 10,1 и 10,6%.

Польша в 2009–2010 гг. была единственным членом ЕС, чья экономика не вошла в состояние рецессии (в 2009 г. темпы роста ее экономики составляли 1,8%) (6). Это в значительной мере и обусловило относительно небольшой рост безработицы в Польше как в самом начале кризиса (с 9,5 в 2008 г. до 11,9% в 2009 г.), так и его снижение в 2012 г. (6).

Поскольку в «старых» и «новых» членах Евросоюза происходило сближения уровней безработицы, это способствовало уменьшению численности мигрантов из «новых» государств ЕС и возвращению их домой (6).

Как подчеркивают многие исследователи, мигранты из государств ЦВЕ – это преимущественно молодые люди в возрасте от 18 до 35 лет. Поэтому небезынтересным представляется сравнение показателей безработицы среди молодежи в «старых» и «новых» членах ЕС.

Как следует из табл. 3, средний показатель безработицы среди молодежи в ЕС (23%) более чем в два раза превышает уровень безработицы среди трудоспособного населения в целом по ЕС (см. табл. 2).

Таблица 3 (5)

Уровень безработицы среди молодежи (от 15 до 24 лет) в «старых» и «новых» членах ЕС (сентябрь 2012 г.)*

* Таблица составлена автором на основе данных, содержащихся в статье: Hanewinkel V. EU internal migration before a. during the economic a. financial crisis (5).

Столь высокий средний показатель безработицы среди граждан ЕС в возрасте от 15 до 24 лет обусловлен в первую очередь высоким уровнем безработицы в таких странах, как Греция (56%) и Испания (54%). В то же время в Германии доля безработной молодежи составляла всего 8%. В Италии и Ирландии уровень безработицы среди молодежи составлял 34 и 30% соответственно, т.е. был в 1,5–1,8 раза ниже, чем в Греции и Испании (5). Отсюда следует, что в 2012–2013 гг. для молодых мигрантов из «новых» стран ЕС возможность трудоустроиться в Италии была выше, чем в Испании.

Данные табл. 3 свидетельствуют, что уровень безработицы среди молодежи в большинстве восточноевропейских государств, принятых в ЕС в 2004 и 2007 гг. (в 7 из 10), был выше, чем в среднем по ЕС и чем в «старых» членах Европейского союза. Вместе с тем разница в уровнях молодежной безработицы между «старыми» и «новыми» государствами – членами ЕС была не настолько значительной, чтобы привести к резкому увеличению потока молодых восточноевропейских мигрантов в Западную Европу. Так, соотношение среднего уровня молодежной безработицы в «старых» государствах-членах (22%) к уровню безработицы среди молодежи в Польше составляло 1,2:1, в Венгрии – 1,3: 1 (9).

Таким образом, мы можем выделить три фактора, влияющих на постепенное сокращение миграции из «новых» в «старые» государства – члены ЕС:

1) высокий уровень безработицы (в том числе среди молодежи), перешедший «пороговые» 10%, в странах – «старых» членах ЕС, существенно усложняющий поиск работы на рынках труда данных стран для вновь прибывающих мигрантов;

2) относительно невысокий уровень безработицы в «новых» государствах – членах Европейского союза, в первую очередь в тех, которые вступили в ЕС в 2004 г.;

3) исчерпание миграционного потенциала; наиболее мобильная часть населения восточноевропейских государств уехала в «старые» государства – члены ЕС еще в 2004–2008 гг., т.е. до начала мирового экономического кризиса, о чем свидетельствует отмеченный выше трехкратный рост числа мигрантов из «новых» членов Союза в «старые» в 2004–2005 гг. (5).

Итак, произошедшие в 2004 и 2007 гг. расширения ЕС привели к вхождению в его состав 12 новых стран-членов, 9 из которых являлись государствами ЦВЕ. Одним из последствий этого стала массовая миграция из «новых» в «старые» государства – члены Европейского союза.

Во второй половине 2000-х годов основной поток мигрантов из «новых» государств-членов, вступивших в ЕС в 2004 г., направлялся в основном в Великобританию и Ирландию. Последние, в отличие от большинства других «старых» государств, входивших в Европейский союз, немедленно открыли рынки для новых мигрантов.

В 2011–2013 гг. произошло изменение основных направлений миграции внутри ЕС. С одной стороны, это было обусловлено нараставшим негативным влиянием мирового экономического кризиса на государства, входившие в ЕС, с другой – открытием уже всеми «старыми» государствами – членами Европейского союза рынков для мигрантов из государств, присоединившихся к Союзу в 2004 г.